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　　五、建立國家級園林綠化管理機(jī)構(gòu)勢在必行

　　園林綠化建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一部分，但在一段時(shí)期內(nèi)，人們對園林綠化的地位和作用缺乏全面正確的理解和認(rèn)識，園林曾處于可有可無、可上可下的地位；園林綠化作為社會公共事業(yè)，長期以來全部由國家投資，在園林綠化管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定以及與其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)上處于薄弱環(huán)節(jié)，沒有建立起獨(dú)立的系統(tǒng)和體系，多年來一直依附于建筑或林業(yè)，但嚴(yán)峻的事實(shí)表明，這種"依附"對于行業(yè)發(fā)展極為不利，園林綠化行業(yè)的行業(yè)地位有待被認(rèn)識和提高，建立國家級園林綠化管理部門勢在必行。

　　（1）社會發(fā)展的要求

　　實(shí)現(xiàn)社會和諧，創(chuàng)建美好生活，歷來是人類的一種社會理想和不懈追求。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，這是一個(gè)非常重要的議題。這些議題的任務(wù)實(shí)際上就應(yīng)該由在政府園林管理部門負(fù)責(zé)。要把城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃好、園林綠化建設(shè)搞好，園林企事業(yè)單位管理好，以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境使城市可持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)大的管理機(jī)構(gòu)。

　　（2）機(jī)構(gòu)改革的潮流

　　部門體制,又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同相近的職能由一個(gè)部門管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強(qiáng)政府履行職能的能力。目前，國家園林管理職能屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司園林綠化處管理。由于園林是一種邊緣性很強(qiáng)的學(xué)科，包括建筑學(xué)、地理學(xué)、植物學(xué)、美學(xué)、工程技術(shù)等，園林的管理與林業(yè)、水利、環(huán)境、城建部門的職能都有密切的關(guān)聯(lián)，但都不歸屬任何一部門的職能。

　　（3）行業(yè)發(fā)展的要求

　　目前，風(fēng)景園林行業(yè)屬于二級學(xué)科，學(xué)科的地位比較低，教育體系有待完善，急需升級為一級學(xué)科；園林行業(yè)的市場管理不規(guī)范，存在惡性競爭；缺少園林師的管理機(jī)構(gòu)，園林師管理制度不健全，缺乏綜合性的行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致高級綜合性人才的缺失和流失；園林工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，急需建立園林施工工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)法律法規(guī)不完善，有關(guān)城市綠化管理的法律法規(guī)、注冊園林師制度、注冊園林師條例等嚴(yán)重制約了園林行業(yè)的健康快速發(fā)展。這就要求加強(qiáng)國家宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。

　　（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求

　　園林行業(yè)的健康發(fā)展需要充分調(diào)動各相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一進(jìn)行。以園林執(zhí)法為例，以法治綠是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的保障，但目前園林管理單位沒有執(zhí)法權(quán)，這就要求城市公共綠地的監(jiān)督管理部門要與公安、林業(yè)、工商、城管、交通、建筑等部門密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用才能對毀壞城市園林綠化的行為要嚴(yán)肅查處。就當(dāng)前的國家園林管理體制來講，要全面協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作無論在人員數(shù)量還是職能權(quán)限上來講，都是不足的，需要設(shè)立新的行政管理部門，加強(qiáng)國家政府的宏觀調(diào)控功能。

　　在全球氣候變暖、城市化進(jìn)程加速，重視生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)和諧社會等大背景下，社會發(fā)展對風(fēng)景園林綠化管理機(jī)構(gòu)的職能要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前管理機(jī)構(gòu)的能力范圍。建立"國家級"園林綠化管理機(jī)構(gòu)、提高學(xué)科地位，是時(shí)代的需要，是教育和科研發(fā)展的需要，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，更是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立和諧社會迫切的需要。