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　　四、城市園林綠化建設所面臨的問題

　　1.與其他行業之間的關系與矛盾

　　園林作為城市建設中唯一具有生命的基礎設施，與城市建設中的各行各業都有密切的聯系，與其他部門之間的矛盾也比較多，涉及土地管理、城市規劃、交通供電、城市管理、環境保護等眾多行業。這就需要通過政府的行政管理部門通過宏觀調控手段，在一定的管理高度協調行業之間的關系，才能有效得解決這些矛盾，理順之間的關系。

　　一是土地資源利用與城市園林綠化之間的矛盾。土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，其數量和質量是影響一個地區的經濟發展和人民生活水平的重要因素。由于土地資源具有數量上的有限性和質量上的可變性的特點，園林綠化建設就會與城市的公共設施用地、房地產用地等發生沖突，而城市綠地不足就會導致其生態效益不能夠充分發揮。

　　二是城市規劃與園林綠化建設之間的矛盾。城市總體規劃與城市綠地系統規劃脫節，使科學、完善的城市綠地系統難以構筑，城市綠地的減災避難功能在退化。城市園林綠地系統規劃要堅持生態優先、整體發展原則，構建城市、郊區、區域一體化的綠地系統和生態網絡，實現城市、鄉村與自然的協調發展。只有與城市的總體規劃、國土資源管理、農林部門密切配合，才能形成城市內外有機聯系、地上地下脈絡清晰、自然生態良性循環的城市格局。

　　三是城市交通、供電與綠化建設之間的矛盾。城市道路具有不同功能的各組成部分，如行車道、人行道、綠化、地上桿線與地下管線等，彼此之間有一定的聯系和相互影響，布置綠化帶能美化城市、美化街道，同時又能起到衛生和交通安全的作用。因此，在進行道路綠化建設時，要全面協調綠化、供電、交通設施、交通安全監控等系統工程。

　　四是城市管理與園林綠化之間的矛盾。城市中，戶外廣告品遮擋、擠占綠地；個人、單位私自占用或改變城市綠地；道路、城建施工作業破壞綠地；市民隨意破壞綠地、損壞樹木等現象嚴重。這有待于市民環境衛生意識有待加強的同時，園林管理部門需要與城市管理部門合作，進一步強化行政執法力度。目前園林綠化管理部門缺少相應的管理和執法權限。

　　五是城市建設資金投入與園林綠化之間的矛盾。園林綠化屬于社會公共事業或稱社會公益事業性質，長期以來園林建設全部由國家投資，城市建設資金短缺與一些地方園林綠地的改造需求建設之間存在嚴重的矛盾。另外，城市園林綠地植物的管理養護、行道樹的修剪隨著樹木的生長是經常化的，修剪有調節樹勢、培養樹形、減少傷害、調節矛盾等作用。為避免吊車、登高車影響交通、供電以及環境健康，資金成本本增加較多，這都需要加大城市園林綠化的自己投入。

　　六是生態效益與城市園林綠化之間的矛盾。城市園林綠化對城市生態系統的生態平衡方面起著積極的作用。綠地結構的優化以及增加是發揮城市園林綠化生態效益的最佳方案。城市園林綠化倡導"人與自然的和諧共生"，但在實際的園林綠化過程當中，一些城市忽略城市中園林植物的多樣性和鄉土性，只注重美學效果、硬質鋪裝過多、重視草坪、輕視樹木等等；一些城市在水系統改造時，采取違背自然的方法，使城市水生態、水景觀和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有江、河、湖中生物生境與自然生態群落遭到徹底毀滅，導致園林綠化的建設與其生態效益發揮之間的矛盾日益突出。

　　七是林業、農業生產與園林綠化之間的矛盾。隨著城鄉一體化進程加速，林業生產與園林綠化的矛盾日益突出。林業生產主要是為了植樹造林、取得木材及其林產品，強調保持水土、調節氣候等生態效益，林業部門的工作重點在城外；園林注重山、水、石、林和建筑的協調配合，注重植物的景觀效果、美感、寓意和韻律，現代園林則擴大到整個城市綠地系統，滿足人的與自然的和諧共生，滿足相應的城市功能。園林部門的工作重點在城內。雖然是完全不同的兩個學科，管理職能完全不同，但是隨著城市化的到來，客觀上兩部門存在交叉管理地帶，主觀上出現林業系統進人城市園林管理范疇。比如森林進城、林業局和園林局合并，外行領導內行等現象。

　　另外，城市規劃和城市園林綠地系統規劃需進行更大范圍的規劃，包括城市里的公園綠地、城郊的林地、農田、水系濕地、海域等，做到城鄉統籌，使得園林綠化與農林業生產之間的矛盾加劇。

　　以上矛盾的解決一方面需要園林行業自身的強大和發展，制定完善的行業規范，另一方面需要建立相應級別園林綠化管理機構，通過宏觀調控手段，協調行業之間的關系。目前的機構設置無力協調解決這些問題。