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國務院關于應對氣候變化工作情況的報告
[日期:2009-08-26]  來源:中國風景園林網  作者:   發表評論(0)打印



二、國際上應對氣候變化的主張和我國的立場

全球氣候變化問題引起了國際社會的普遍關注。1979年第一次世界氣候大會呼吁保護氣候;1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》),確立了發達國家與發展中國家“共同但有區別的責任”原則;1997年通過的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》),確定了發達國家2008—2012年的量化減排指標;2007年12月達成的巴厘路線圖,確定就加強《公約》和《議定書》的實施分頭展開談判,并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會議上取得成果。

今年年底的哥本哈根會議成為各方關注焦點。落實巴厘路線圖的談判已進入關鍵階段,談判的核心是要不要堅持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖,發達國家要不要繼續率先減排,如何體現“共同但有區別的責任”原則和公平原則。總體上看,氣候變化國際談判的基本格局未發生根本性變化,還是發達國家和發展中國家兩大陣營,矛盾焦點還是減排責任分擔、資金提供和技術轉讓。

發達國家主張全球升溫與工業化前相比不超過2℃,2050年全球溫室氣體排放總量減半,要求所有國家都應當采取有意義的行動,弱化自身減排責任和向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的義務,對發展中大國提出量化減排要求并將氣候變化問題與國際貿易掛鉤,醞釀對進口產品加征碳關稅。發展中國家提出,發達國家應當對造成氣候變化承擔主要責任,一是其工業化過程中大量無約束排放,二是其當前人均排放居高不下,人均歷史累積排放更是遠遠超過發展中國家幾倍甚至幾十倍。發展中國家強調《公約》的主渠道地位,堅持“共同但有區別的責任”原則,堅持按巴厘路線圖授權,加強《公約》和《議定書》的全面、有效和持續實施,堅持發達國家按《議定書》繼續率先大幅度量化減排,并切實兌現提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾,發展中國家將在可持續發展框架下并在發達國家資金、技術轉讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。

面對氣候變化的嚴峻挑戰,我國以對中華民族和全人類長遠發展高度負責任的精神,充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性,主張通過切實有效的國際合作,攜手努力,共同應對。我們認為,應對氣候變化國際合作應當堅持《公約》和《議定書》基本框架,堅持“共同但有區別的責任”原則,堅持可持續發展。哥本哈根會議應嚴格遵循巴厘路線圖授權,進一步加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施,統籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持。一是發達國家應當在《議定書》第二承諾期繼續承擔大幅度量化減排指標,作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40%,未批準《議定書》的發達國家應當承擔可相與比較的減排義務。二是發達國家切實兌現向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾,并作出相應的機制安排。三是發展中國家在可持續發展框架下,在發達國家技術、資金和能力建設的支持下,根據本國國情采取適當的適應和減緩氣候變化的行動。我國將在《公約》和《議定書》的基礎上,按照巴厘路線圖的要求,從國情和實際出發,承擔與我發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務,實施強有力的國內政策、措施和行動,為保護全球氣候作出應有貢獻。

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