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　　“城市發展不能無序，對于城市來說，只有科學合理的空間布局才會有長足的發展。”董偉俊說，十二五規劃綱要首次提出“主體功能區”的新概念，在城市總體規劃指導下，再加上配套土地利用規劃，哈爾濱市從劃分主體功能區的角度出發，科學規劃、設計城市未來圖景。

　　城市空間布局科學合理，哪些是農業空間、哪些是生態空間、哪些是工業空間、哪些是商業空間……生產力布局與之銜接，不同產業及企業按功能區“各就各位”。實施主體功能區戰略，冰城未來將形成主體功能定位清晰、空間結構高效合理、人與自然和諧相處的協調發展新格局。

　　功能區新戰略·新思想

　　集中布局與均衡開發空間

　　按照集中布局與均衡開發相結合的空間開發模式，統籌謀劃人口分布、經濟布局、城鎮化格局和國土利用，引導人口、產業向資源環境承載能力較強的中心區域集聚，在較小區域集中開發，形成經濟、人口相對密集的城鎮化地區。通過工業化、城鎮化集中布局，集約利用國土空間，為農業發展和生態保護騰出更多空間，培育發展集中連片的農業主產區。對涉及全市生態安全的區域進行保護，培育形成重要的生態功能區，構建高效、協調、可持續的空間開發格局。

　　功能區新戰略·新規劃

　　未來5年哈爾濱市國土空間規劃

　　1.重點開發區域

　　國家級重點開發區域：包括哈爾濱市市區，雙城市、賓縣全域面積，五常市城關鎮和牛家鎮，尚志市尚志鎮。

　　省級點狀開發區域：包括方正縣方正鎮、伊漢通鄉、松南鄉，延壽縣延壽鎮，木蘭縣木蘭鎮，通河縣通河鎮，依蘭縣依蘭鎮、達連河鎮，巴彥縣巴彥鎮、興隆鎮。

　　2.限制開發區域

　　農產品主產區限制開發區域：包括巴彥縣和依蘭縣。

　　生態功能區限制開發區域：包括通河縣、木蘭縣、五常市、尚志市、方正縣和延壽縣。

　　3.禁止開發區域

　　共計32處，其中省級自然保護區6處、省級風景名勝區3處、國家級森林公園7處、省級森林公園11處、省級地質公園5處。

　　功能區新戰略·新生態

　　園林綠地

　　區域：提高城區綠化覆蓋率，重點綠化松北、平房、阿城區及利民、群力、哈西新區等區域，挖掘防護綠地、城區內河、濕地、灘涂等生態綠地資源。

　　數說：城區新增綠地面積2000公頃，新植樹木350萬株，實現建成區綠化覆蓋率38%，確保公園綠地500米服務半徑覆蓋率等指標達到國家園林城市標準。

　　蔬菜基地

　　區域：重點建設郊區現代蔬菜產業示范圈、哈肇路和哈五路沿線“一圈兩帶”蔬菜產業基地。

　　數說：到2015年，全市蔬菜種植面積達到200萬畝，產量500萬噸以上。超市凈菜上市率達70%以上，集貿市場凈菜上市率達30%以上。

　　農副基地

　　區域：依托東方糧油、蒙牛、佰益、嘉峰等重點龍頭企業，建設尚志市、雙城市有機奶生產基地和五常市、方正縣、通河縣、延壽縣有機稻生產基地，以及賓縣、木蘭肉牛基地等一批農業產業化項目和產業化園區。支持巴彥縣糧食生產、生豬養殖，打造全國一流的生豬產業化示范縣。

　　數說：到2015年，市級以上龍頭企業達到140家，實現銷售收入265億元。

　　功能區新戰略·新城鎮

　　農業和非農業戶口統一登記為“居民戶口”

　　構筑圈層狀城鎮體系，實施以中心城市、次中心城市和中心城鎮為重點的城鎮化發展戰略。以哈爾濱市市區為中心，以尚志、巴彥、方正、五常為次中心，以縣域中心城鎮為支點，形成空間分工明確、產業特色突出的現代化城鎮規模等級結構。

　　加強城鎮化管理，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮落戶條件，逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。

　　到2015年，基本建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。