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　通過旅游，能實現人與人、人與自然的和諧，實現不同文明的和諧進步。我市旅游業的發展要實現和諧旅游市場秩序的目標，就必須構建一個較為完善的旅游法律環境。

    1.建立適應我市旅游投資、經營的法律環境。充分發揮我市地方立法權的優勢，以立法手段克服旅游投資中的非理性化行為和短期行為，建立健全旅游投資引導機制。首先，政府應協調相關部門在旅游項目審批、稅收、土地等相關方面制定優惠政策，推動制定鼓勵旅游投資的產業政策，從宏觀上保證資金的合理利用。其次，制定并實行投資的行業差別政策和區域差別政策。通過一系列優惠政策促使外資流向旅游基礎設施建設等資金缺口較大的部門，引導資金進入我市重點發展的工農業休閑旅游、旅游商品開發和旅游配套設施建設等領域。第三，建立適應我市旅游產業發展的投、融資體系和規范化的企業直接融資機制。通過政策引導適當增加旅游企業發行股票和債券的規模，開拓直接融資渠道。

     2.完善我市旅游資源的合理開發、規劃與保護的法律環境。政府應當通過制定并完善相關的政策鼓勵其考慮社會效益、生態效益，促進旅游資源的有序開發利用，實現旅游的可持續發展。首先，要制定并完善有關旅游資源開發利用方面的地方性法規。我市去年制定的《岳麓山風景名勝區保護條例》規范了岳麓山景區旅游資源的開發行為，加大了對環境破壞的處罰力度。那么，對湘江、瀏陽河、“農家樂”以及“紅色旅游”等旅游資源的開發利用也應以立法形式加大其保護力度。其次，合理規劃落實旅游環境開發影響評價工作。我國旅游資源開發的環評工作還剛起步。旅游部門應會同有關部門研制一套指標體系，以適合旅游業可持續發展的需要，特別是對空氣質量，資源利用，垃圾處置等開發中可能出現的環境問題采取相應措施，減小其對環境的負面影響，并發布景區環境質量報告。第三，建立旅游資源有償使用機制，理順產權關系，明確資源所有權和使用權關系，對開發使用權進行具體規定。

    3.加強我市旅游行政執法的環境建設。旅游資源、旅游產業、旅游管理本來應是一個有機的統一體，但由于旅游資源和產業要素分散于各個部門，建設部門管理風景名勝區、世界遺產，文物部門管理歷史文物古跡，宗教部門管理廟觀寺院，園林部門管理風景園林，林業部門管理森林公園和自然保護區，鐵路、民航部門負責旅游交通運力的配置。因此，旅游行政執法難度很大，旅游法律支撐薄弱。要解決問題，首先應當充分發揮地方立法的功能，擴大旅游立法的覆蓋面。爭取通過加強旅游立法，將一些管理措施轉變為地方性旅游法規、規章，并解決好與土地、城建、環保、林業、文物等部門法規的沖突和矛盾，搞好旅游發展與相關行業法規的銜接。其次，要健全和完善多形式的執法渠道，加大對旅游市場的監管力度。比如，我市這幾年出現了打著外地旅行社促銷人員的旗號游離在法律邊緣，與一些本土旅行社合作在我市非法經營旅游業務的現象。這些所謂的促銷人員直接操作旅游團隊一方面對游客的生命和財產安全造成了極大的隱患，另一方面也必將影響本土旅行社的長遠利益。因此執法部門應當既要治標，依法整治非法經營的現象；更應治本，依法規范本土旅行社的行為。再次，強化旅游執法部門依法行政的觀念，加強對執法人員法律知識和執法要領的培訓。增強執法人員的訴訟意識、證據意識、程序意識、監督意識，養成自覺守法、依法辦案的習慣，促進旅游行政執法水平的提高。最后，是要充分發揮行政復議和行政訴訟渠道的作用。旅游者、旅游企業通過法律渠道解決旅游消費、旅游經營中的糾紛問題的越來越多，高效的行政救濟和公正的司法裁判不僅能產生法律效果，解決現實問題，更能促進規范有序的旅游市場秩序的形成，達到事半功倍的社會效果。

                      （作者系市委黨校法律教研部副主任）