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中國首現國家公園與世界接軌
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國家公園在我國的出現意味著自然資源將更多地成為社會公眾的福利，未來將有更多的自然保護區、森林公園、地質公園走向國家公園的發展模式。 ■中國首個國家公園落戶黑龍江湯旺河 最近幾天，黑龍江省伊春市湯旺河石林景區經理范乙堂十分忙碌。他告訴記者，自從中國首個國家公園落戶小興安嶺的消息發布后，省里、市里幾乎每天都有部門來景區調研，而昨天就剛剛接待了國家林業局的調研組。 原來，這一切都源于10月8日的新聞發布會。在國家公園建設試點新聞發布會上，環境保護部和國家旅游局已經批準建設第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。 那么究竟什么是國家公園？ 在采訪中，國內著名的旅游規劃專家、榜樣旅游開發公司董事長蘇洪宇告訴記者，國家公園的概念最早是由美國藝術家喬治·卡特林1832年提出的。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。 而在國家環保部的網站上給國家公園下的定義是“指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區”。 其實，早在幾年前，國內各地就陸續建設了許多冠以“國家”名義的公園。比如地處北京的上方山國家森林公園、蟒山國家森林公園、云蒙山國家森林公園等，即使這次被定為國家公園試點單位的湯旺河景區早在幾年前就被定為國家森林公園和國家地質公園。 那么這些被冠以國字號的公園與國家公園究竟有什么不同呢？蘇洪宇指出，以往那些國家森林公園、國家地質公園、國家級自然保護區更多強調的是自然資源的保護，很多地方不接待大量的游客，而國家公園是在保護自然資源的基礎上，強調開發利用和觀光，讓公眾能夠共享這些自然資源。 據環保部總工程師萬本太介紹，湯旺河國家公園只是第一個試點單位，未來還將在全國范圍內選擇一批景區進行試點。 ■建立國家公園有著更深層的意義 那么為什么要建立更多的國家公園呢？蘇洪宇告訴記者，建立國家公園更深層的意義是要打破現有對資源管理條塊分割的模式。在資源管理上，我國一直實行條塊化管理，權力下放到各部委。比如林業局為了保護森林資源就會設立國家森林公園，地礦部門為了保護地質資源就會設立國家地質公園。所以早在上個世紀，國家有關部門已有建立國家公園的類似構想。但由于當時涉及生態保護的部門眾多，利益關系錯綜復雜，因此，僅僅是先后建立了各類國家級公園，如森林公園、濕地公園、地質公園等。 另一個原因就是與國際接軌。1872年美國建立了世界上第一個現代意義上的國家公園——黃石公園。從1872年至今，國家公園運動從美國一個國家發展到世界上200多個國家和地區，截至2003年，世界上國家公園與保護區的數目為102102個，總面積約為1880萬平方公里，占地球表面積的12.65％。 我國的風景名勝區還是自然保護區，所有資源保護性用地不應該、也都不可能脫離世界性國家公園和保護區運動而獨立存在和獨立發展。所以建立國家公園意味著我國應該根據國家公園和保護區運動的趨勢，深化對上述資源保護性用地的價值認識，在科學研究的基礎上規范我國資源保護性用地的管理，理順管理體制，從而更加充分有效地保護資源。 此外，一些地區產業轉型也促使國家公園提上日程。湯旺河石林景區經理范乙堂告訴記者，從新中國成立以來，整個伊春地區的主產業都是林業采伐。但是隨著國家保護生態環境的政策發布以及林業資源的減少，現在伊春地區的林木采伐量正逐年遞減。現在大家都明白靠林木采伐已經養活不了更多的人口了，而從林業生產向林業生態保護過渡似乎是一條可行的道路，所以這幾年伊春地區森林旅游業逐漸發展起來。
編輯：royal |
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