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石家莊市園林局關(guān)于印發(fā)《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》的通知

　　石政文審（2008年19號(hào)）

　　石園〔2008〕153號(hào)

　　各縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門，二環(huán)路管理處，市園林局直屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

　　現(xiàn)將《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO八年十一月二十七日

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　（試  行）

　　第一條  為規(guī)范本市各級(jí)園林綠化行政主管部門以及各級(jí)園林綠化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)園林綠化行政主管部門以及各級(jí)園林綠化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，作出行政處罰的權(quán)限。

　　第三條  本市各級(jí)園林綠化行政主管部門和各級(jí)園林綠化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)適用本辦法。

　　第四條  行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t以及處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條  行政處罰自由裁量，是根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的處罰幅度，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，防止執(zhí)法隨意化。

　　第六條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。

　　第七條  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇單處或者并處；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇單處。

　　第八條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）上位法優(yōu)于下位法；

　　（二）特別法優(yōu)于普通法；

　　（三）同位法律法規(guī)生效時(shí)間在后的優(yōu)先使用。

　　同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

　　第九條  法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為特別嚴(yán)重處罰適用、嚴(yán)重處罰適用、一般處罰適用和輕微處罰適用。其中，適用罰款時(shí)，有特別嚴(yán)重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用法定幅度的上限；有輕微情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用法定幅度的下限。

　　第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）毀綠行為輕微并能夠及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（二）毀綠行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

　　（三）因不可抗力導(dǎo)致樹木倒伏影響安全時(shí)為搶險(xiǎn)而先行砍伐或修剪，但在3日內(nèi)向城市園林行政主管部門進(jìn)行備案的；

　　（四）其他依法不予行政處罰的。

　　第十一條  當(dāng)事人有下列情形之一的，可在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)恢復(fù)原狀，減少毀綠違法行為危害后果的；

　　（二）配合行政機(jī)關(guān)查處毀綠違法行為，態(tài)度較好的；

　　（三）受他人脅迫實(shí)施毀綠違法行為的；

　　（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較低限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條  當(dāng)事人有下列情形之一的，可在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：

　　（一）在城市主干道及其防護(hù)林帶內(nèi)偷伐、盜伐樹木的；

　　（二）被新聞媒體曝光或造成社會(huì)不良影響的毀綠行為；

　　（三）同一當(dāng)事人屢教不改，因同類毀綠行為受過(guò)兩次以上行政處罰的；

　　（四）擅自砍伐、移植古樹名木導(dǎo)致古樹名木死亡的；

　　（五）擅自砍伐樹木十株以上，或造成損失超過(guò)一萬(wàn)元以上的；

　　（六）行政機(jī)關(guān)對(duì)毀綠違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假，銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（七）對(duì)舉報(bào)人或執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

　　有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條  行政處罰案件核審后，無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自改變處罰決定。

　　第十四條  當(dāng)事人對(duì)園林綠化執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條  各級(jí)園林綠化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

　　第十六條  本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)。

　　第十七條  本辦法由市園林局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本辦法有效期自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　　附件：石家莊市園林局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　（試  行）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例》、《石家莊市城區(qū)河系公園管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分為附屬綠地管理、河系公園管理、公園管理、古樹名木管理、防護(hù)綠地管理五個(gè)部分。

　　第一章   附屬綠地管理

　　第一條 違法行為：因特殊情況不能按第十三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的。

　　認(rèn)定依據(jù)：《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例》第十四條

　　處罰依據(jù)：《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例》第二十八條違反本條例第十四條規(guī)定，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并處應(yīng)繳款額百分之三至百分之五的罰款：

　　（一）新建居住區(qū)不低于百分之三十，并按居住區(qū)人均不低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)不低于一平方米建設(shè)社區(qū)公園；舊居住區(qū)改建不低于百分之二十五，并按居住區(qū)人均不低于一平方米建設(shè)社區(qū)公園。

　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、新建居住區(qū)在百分之二十五以上百分之三十以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之三的罰款；

　　2、新建居住區(qū)在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之四的罰款；

　　3、新建居住區(qū)低于百分之二十，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之五的罰款；

　　4、舊居住區(qū)改建在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之三的罰款；

　　5、舊居住區(qū)改建在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之四的罰款；

　　6、舊居住區(qū)改建低于百分之十五，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之五的罰款；

　　7、新建居住區(qū)、舊居住區(qū)改建建設(shè)社區(qū)公園未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之四的罰款；

　　8、新建居住區(qū)、舊居住區(qū)改建未建設(shè)社區(qū)公園，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之五的罰款。

　　（二）城市主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五。

　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、城市主干道在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之三的罰款；

　　2、城市主干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之四的罰款；

　　3、城市主干道低于百分之十，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之五的罰款；

　　4、次干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之三的罰款；

　　5、次干道在百分之五以上百分之十以下，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之四的罰款；

　　6、次干道低于百分之五，拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處應(yīng)繳款額百分之五的罰款。

　　（三）工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)中心等不低于百分之二十。