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    2010-06-22 10:20:26

    張建龍: 
    二是農民的就業收入明顯增加。林改后，林業產業發展步伐大大加快，2009年全國林業產值達到1.75萬億元，在2008年高位增長的基礎上又增長21.43%，帶動了農民就業增收。農民在自己的林地上精心經營，發展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經濟林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態食品，放養雞鴨、林蛙，開拓林下生態養殖業，發展森林旅游等林業產業，收入明顯增加。一些農民說，國際金融危機這么嚴重，我們還能安居樂業，收入還能增加，這是林改的功勞。據統計，2009年全國27個省區市1818個林改縣，農民人均收入4961元，其中來自林業的收入643元。浙江山區林改縣農民來自林業的收入達到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬株左右，實現銷售收入2.1億元，僅此一項，人均收入就達1000余元。遼寧省林改后從事林業產業的人數已達1205多萬人，是林改前的2.3倍。

    三是資金等生產要素加快向林業流動。隨著林改的深入推進，林業成為新的投資熱點，社會資金開始迅速流向林業。重慶市2009年全市林業投資達到178億元，為過去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業部門與金融機構簽訂協議，林業貸款授信額度達到1050億元。近年來，浙江、山東省全社會投入林業的資金均達到600多億元。福建省南平市近年來民間林業投資達到80億元，占全社會總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業產業成為社會投資的新熱點，正在逐步更替原來的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統產業，為實現發展方式轉變，推動區域科學發展奠定了基礎。

    2010-06-22 10:26:11

    張建龍: 
    四是農村基層政權得到鞏固。土地改革鍛煉培養了一大批干部。在推進林改進程中，各地把林改作為基層干部密切聯系農民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗和教育培養干部的重要平臺，使廣大基層干部與農民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實事、解難事，親身經歷了一場貫徹落實科學發展觀的生動實踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強了法制意識、民主意識、服務意識和執政為民的意識，贏得了群眾信任，得到了群眾擁護。從而改善了干群關系，提高了服務水平，增強了執政能力，進一步鞏固了基層政權。最近賈局長到遼寧考察，到一個鄉上去，鄉黨委書記就跟他介紹，過去換屆，黨代表選舉他的時候，票數勉強通過，通過改革，去年他是全票當選。看來只要為老百姓辦了好事、辦了實事，老百姓還是非常贊成的。他就用自己的親身經歷感覺到，通過林改，不僅林業發展了，林農增收了，同時對黨群關系和干群關系有很大的作用。

    五是林權糾紛調處效果明顯，促進了社會和諧。長期以來，多次林權變動導致的林權糾紛，成為一些地方影響農村社會和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權糾紛得到了化解。據統計，林改過程中，累計調處林權糾紛67.6萬起，調處率為85%，調處爭議面積3944萬畝，調處率為81%，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩定因素。這也是非常明顯的一項社會和諧的具體措施，咱們國家從建國以來林權的問題一直不停，多次調整積累了大量的社會矛盾，在社會群眾上訪中，林權不清問題成了主要的方面，通過明晰產權，集體林權制度的改革，多年不能解決的問題都解決了。有的長期積壓了多少年的大問題都解決了，促進了社會和諧。海南省海口鎮，有兩個村，通過24次村民會議協商，解決了30多年的林權糾紛，多次發生的械斗事件不再發生了。改革后，農村專注于山林經營，學科技、搞經營、跑市場，農村各種社會矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪村”變成了“穩定村”。

    我就介紹到這里，不對的地方，請大家批評指正。

    2010-06-22 10:29:00

    程紅:
    下面請大家就集體林權改革，你們感興趣的問題，或者有什么疑問還要進一步求證的問題，可以想在座的領導進行提問。

    2010-06-22 10:31:10

    中國經濟導報記者:
    現在在林權制度改革的推進過程當中，我們遇到了哪些困難和問題？這些問題和困難怎么能夠考慮予以解決？我看了一下，現在基本完成了改革的省份，還是以東部和中部省份為主，現在西部地區的林改是什么樣的進展？請介紹一下。

    2010-06-22 10:32:13

    黃建興:
    全面提出林權制度改革，這不是小事，林權制度改革也是利益的博弈。總體來說，幾年的改革推進得非常順利，但是也存在很多困難。我們國家林業局賈局長還有張局長，經常要我們保持情形的頭腦，有什么問題解決什么問題。現在是幾大問題，一是思想認識還不是很一致，還有地方出現兩頭樂、中間難的問題，中央領導是樂的，群眾也是樂的，但是村干部、鄉鎮干部怕利益受損。這個問題是我們很清醒地看到的。所以局黨組對解放思想、統一思想一致都堅持。在廣東開林改會議，最近在海南又開了一次會議，去年11月份，冒著大雪開會，目的是解決思想認識問題，包括最近搞了一個“百縣典型書記、縣長的座談會”，也是解決認識問題。任務來說還可以，目前來說完成了70%，年底可能完成80%，明年完成90%，最后一年基本上掃尾，越到后面，骨頭越難啃。我們現在是臥薪嘗膽，鼓足勁，下決心，把改革進行到底。

    2010-06-22 10:32:39

    張建龍: 
    從2008年中央文件下發以來，社會上一直在關注這個問題，這項集體林權制度改革，南方是沒有問題的，大家都見到很大的效果，積極性也很高。但是這個政策是否適用西部地區？從實踐的情況來看，是完全適用西部地區，并且西部地區搞好了后，潛力也不亞于南方。南北方的林業確實有不同點，一是南方雨水條件、土壤條件好，生長快，經濟效益明顯。在北方，由于受到自然條件的限制，經濟效益可能差一點。二是北方林業承擔的生態功能相比較而言比南方的更重一些。三是南北方林業生態效益和經濟效益，北方聯系得更緊密一些，南方要分開，商品林就是商品林，生態林、天然林等等，都界定得很清楚，在北方很難，它的生態效益和經濟效益結合得非常緊密。你說農田防護林是生態效益還是經濟效益？主要是以防護農田為主的，但是十幾年以后，楊樹長成之后，經濟效益非常可觀。三生灌木，既是有生態效益，也有經濟效益。在鄂爾多斯市搞刨花板的加工利益，還有肉蓯蓉，兩大效益都結合得很緊密。四是西北集體林人均面積大于南方，西部12個省將近15億畝集體林地，人均林地的面積要遠遠大于西部，從西部林地經營空間來說，要大于南方。包括林下經濟，包括喬木，還有經濟林，大量的水果等等這些好一點的品種，西部是很多的，并且呈產業化的規模。所以這些有些林承包給林農以后，確實效益很好。有一些搞加工利用，還有林產品的開發，有一些搞林下養殖業，只要我們明晰產權，大家想想，幾百畝，有的一戶幾千畝，我們可以發展養殖業，養牛、養雞、養鵝，既保護了林業發展，對養殖業也很好。包括甘肅、新疆，基層群眾的積極性都非常高漲。對幾方都有利。包括新疆、青海、甘肅，只要搞得好的，都是非常好的典型。當然現在也有認識的問題沒有解決，可能西部的認識問題更突出一些，好象老是強調生態效益，生態效益為主，給老百姓，老百姓不要。其實不是，給老百姓開座談會，老百姓都非常愿意要的，就是各級領導的認識問題還需要進一步解決。

    2010-06-22 10:40:01

    財經雜志記者:
    我看到提到林業合作經濟體系建設，提到這些概念的時候，有點像以前的公社，集體所有制的概念，能不能具體介紹一下合作模式，哪些是專業的合作？

    2010-06-22 10:41:41

    張蕾:
    現在的專業合作社，是按照我國專門有一個農民專業合作社法，是新出臺的，是承包到戶以后，怎么樣走上新興合作的路子，出臺的一部法律，為了組織和動員農民在新的市場條件下怎么樣闖市場來建立的。現在林業上的發展，產權到戶以后，農民自發的和各級政府組織的，開展的專業合作蓬勃發展，很多是農民自愿來組織。一個是依法設立的，這就是農民專業合作社，根據專業合作社法，有一定的農民比例，有一定的規模，要經過工商注冊，享受一定的稅費優惠政策，是依據這樣的法律設立的，經營范圍都是農民自己說了算，跟過去人民公社的合作經濟組織不一樣，有本質性的區別，最根本的是它是農民自愿來組織的，由農民自己來引導，由農民用自己的利益來連接的。比如說，它是以我們共同出資各占股份來建合作社，還有以共同的能力，比如組織生產資料的采買，他知道市場，有市場占有率，通過各個農民不同的特色，或者不同的特長和利益為紐帶，結合成立的專業合作社。還有就是協會性質的，比如說這個協會生產資料不納入到一起，比如說竹子的協會，就是闖竹子的市場，通過這個協會，統一標準，品牌可能統一，然后統一收購價格，出去賣的時候，就按照這一個價格對外出售。這就是合作社，還有協會，還有一些中介組織，跟過去不一樣。

    2010-06-22 10:43:49

    人民日報海外版記者:
    集體林權制度改革有一些什么樣具體的工作目標？接下來為了實現這些目標應該進一步做些什么樣的努力？第二個問題，林權制度改革的工作意義是什么？

    2010-06-22 10:45:17

    黃建興:
    剛才這位記者問得很好，這次林權制度改革目標是什么。這次林權制度改革目標就是四句話：明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。它跟家庭承包不一樣，家庭承包是責任制，從文件出來，開宗明義就是產權制度改革，林地的所有權和經營權分離，物權相對完整地交給老百姓，他可以流轉，可以抵押貸款，可以出租、轉讓等等。我們的最終目標要達到什么，在社會主義市場經濟條件下，建立一個現代林業產權制度，這是我們最終的目標。

    2010-06-22 10:45:44

    中國綠色時報:
    我們知道國家林業局非常重視用典型帶動來推進林權制度改革工作，最近國家林業局派了八個核查組到全國核查林改典型縣，目前的核查工作進展情況怎么樣？核查標準是什么？為什么啟動這次核查工作？謝謝。

    2010-06-22 10:50:24

    張蕾:
    因為林改既是理論更是實踐的，林改的工作政策性很強，涉及到千家萬戶，主要是依靠各級政府，充分地發動群眾、組織群眾，帶動群眾，特別是廣大農民，他既是改革的主體，也是受益的主體，所以在改革的推進過程當中，用改革成功實踐，來推動林改，這是我們抓的最重要的工作方法，以典型帶動整個林改往前走。

    今年的林改進入到關鍵的年份，按照中央十號文件的要求，在五年內要完成明晰產權承包到戶的改革任務，今年已經是第三年了，這個改革任務非常艱巨，當然現在改革進展很好。為了再造勢，再推動，特別是明晰產權承包到戶，要進一步發動群眾，動員全國，特別是縣級黨委政府來抓好林改工作，特別是保證林改的質量，黨的政策不走偏，不走歪，真正落實下去。第二，在改革過程當中，要不斷深化改革，要按照中央去年林業工作會議的要求，推進四個制度和一個服務體系的建設，不斷地深化改革，需要在縣級層面做大量的、具體扎實的工作，要推進這個工作，就要采取今年這種的“百縣”、縣委書記、縣長開座談會采取這種方式，通過選得百位縣委書記、縣長的形式，來作為改革做的好的成功時間的典型，來努力推動整個林改工作。這個工作現在進展很順利，國家農業局有8位局長帶隊，帶著局里的同志一塊下去核查，其實核查的過程，主要還是一個學習、了解，更進一步掌握情況的過程，進展很順利，目前有126個縣，4個核查組，還沒有全面完成，但是已經到最后一個省的核查工作了，這個禮拜基本上就全部核查完成，準備進入下一個階段，就是匯報、核定和準備下一階段召開座談會。

    通過這個活動，核查組下去確實挖掘了很多的典型事例，特別是感人的一些事跡，基層的縣長、縣委書記，包括鄉里、村里的干部，他們在推進林改過程當中，有許許多多可歌可泣的事跡，也有很多的書記、縣長、鄉里的領導，還有農民發出的衷心的感受，體現出林改確實是黨中央、國務院一項英明決策，核查組回來后紛紛都說，集體林權制度改革確實是一項惠農政策，是一項得到億萬老百姓衷心擁護的政策，在基層，在廣大農村引起了翻天覆地的變化，將來帶來的效益，就像溫總理在中央林業工作會議上講的那樣，它的效率會不斷地顯現出來，對我國落實科學發展觀，構建和諧社會的意義將來會不斷地顯現出來。

    2010-06-22 10:55:02

    每日經濟新聞記者:
    我有兩個問題。第一，剛才材料里提到說林業成為新的投資熱點，想問一下，是否統計過去年全國的林業投資額大約是多少？和往年相比提升有多明顯？投資者重點看好的是哪些產業？第二，材料里列舉了很多公共財政的支持政策，比如說良種補貼和造林補貼等等，是否統計過今年的林業將獲得多少中央和地方財政方面的支持？謝謝。

    2010-06-22 10:55:48

    張建龍: 
    這幾年林業確實是成為一個中央和社會投資的熱點了。據我們統計，去年中央財政給林業的投入將近1000億元，我們通過林權抵押貸款，全國統計上來是220多億元。去年重慶這一個省就投資700多億，去年一年的投資相當于過去十年投資的2倍以上。現在中央的投入主要是偏重于生態，過去是天然林保護、退耕還林、防沙治沙等等工程，是生態建設的投資，省里的投資也有相當一部分是生態方面的投資。社會投資一般主要偏重于經濟林，經濟效益好的，有用材林、經濟林。當然如果說二三產業，有加工業、旅游業、服務業，投資的數量也開始顯現了。總體來說，這幾年中央和社會的投資量還是比較大的。中央和各級財政的投資主要是偏重于生態效益的，社會投資是偏重于經濟效益的。比如剛才我介紹了，山東省去年投資600多億，福建南平市就投資了80多億，所以投資量是很大的。因為中央財政和地方財政就是這個數，社會上有一些典型，整個全社會的統計現在還沒有。

    2010-06-22 10:56:30

    程紅:
    今天發布會到此結束，謝謝大家。

    2010-06-22 10:59:33