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　　6月的神州大地，風(fēng)沙暫時(shí)歇息。6月17日來了，這一天是世界防治荒漠化和干旱日，我們有理由再次聚焦防沙治沙。

　　盡管我國幾十年來堅(jiān)持不懈地推進(jìn)防沙治沙，取得了巨大成就，但防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要全社會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，共同參與，切實(shí)行動(dòng)起來。

　　——編者

　　我國有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的近1/5，涉及30個(gè)省（區(qū)、市）、近900個(gè)縣和4億人口。

　　記者不久前到我國第二大沙漠古爾班通古特沙漠南緣的新疆奇臺(tái)縣采訪，西北灣牧場(chǎng)村62歲的維吾爾族農(nóng)民克依木·吾拉音說，他家原來的田地已經(jīng)完全被沙丘掩埋，老房子也在風(fēng)沙的侵襲下只剩殘?jiān)珨啾凇＝鼛啄辏�奇臺(tái)縣開展了大規(guī)模治沙造林和封沙育林，活化的沙丘基本被固定，克依木和鄉(xiāng)親們的日子不再受狂風(fēng)沙塵的威脅。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是“十一五”期間，隨著保護(hù)和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實(shí)現(xiàn)了從擴(kuò)展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變，“沙進(jìn)人退”的局面得到初步遏制。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙，“十一五”以來政策措施力度大、效果好

　　“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院將防沙治沙作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的政策舉措。2005年，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，批準(zhǔn)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》；2006年國務(wù)院召開了沙塵暴防治工作專家座談會(huì)，進(jìn)一步明確了科學(xué)治沙、綜合治沙的基本思路；2007年3月，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會(huì)，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家林業(yè)局與防治任務(wù)較重的省區(qū)簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。

　　“十一五”期間，我國建立了地方政府負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，按照以林為主、林草結(jié)合的植被保護(hù)和建設(shè)思路，采取林、農(nóng)、牧、水等各種措施，綜合推進(jìn)防沙治沙。

　　國家相繼實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理。

　　國家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓介紹，2009年，國家林業(yè)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等單位，對(duì)有關(guān)省（自治區(qū)）人民政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了中期督促檢查。結(jié)果表明，各地加強(qiáng)林草植被保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，抓好重點(diǎn)工程，推進(jìn)依法治沙進(jìn)程，完善扶持政策，編制省級(jí)防沙治沙規(guī)劃，防沙治沙的各項(xiàng)措施基本得到落實(shí)。

　　防沙治沙促進(jìn)了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)

　　京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)的森林覆蓋率，由2000年的12.4%提高到18.2%，自然災(zāi)害損失率由2.2%下降到0.6%，農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)率從3.5%提高到14.8%。這一區(qū)域的生態(tài)防護(hù)功能得到明顯加強(qiáng)，地表起沙得到有效遏制，風(fēng)沙危害明顯減輕，已經(jīng)從沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)。

　　防沙治沙改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)大力發(fā)展沙生灌木林造紙、生物質(zhì)能源、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)。甘肅河西走廊堅(jiān)持發(fā)展日光溫室、葡萄、中藥材等特色種植業(yè)。新疆和田的肉蓯蓉、寧夏和青海的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我國“三北”風(fēng)沙區(qū)林木蓄積量已達(dá)10億立方米，糧食單產(chǎn)增幅達(dá)10%—15%。

　　中國在防沙治沙方面取得的巨大成就，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2008年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第十六次會(huì)議評(píng)價(jià)：中國防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位。2009年，聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處授予國家林業(yè)局局長賈治邦“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　我國還有120多萬平方公里“不可治”的沙化土地，沙塵天氣在我國不可能“消滅”

　　今年春季，我國北方地區(qū)共出現(xiàn)15次沙塵天氣過程，比常年同期（13.7次）偏多。

　　劉拓認(rèn)為，今春我國發(fā)生沙塵天氣的頻次與往年相比，處于正常范圍，算不上異常情況。主要是今年春季沙塵暴發(fā)生的時(shí)間偏晚，發(fā)生比較集中，使人們感覺強(qiáng)烈。

　　“防沙治沙、預(yù)防沙塵暴最根本的是要持之以恒、鍥而不舍。對(duì)待沙塵暴應(yīng)該有一個(gè)平常心，不能因?yàn)樯硥m暴少了就放松治沙工作，也不要因?yàn)楣瘟藥状紊硥m暴就產(chǎn)生悲觀情緒。”劉拓強(qiáng)調(diào)，“從最近幾十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國北方沙塵暴是逐漸減少的，這說明生態(tài)治理起了作用，有成效，我們?cè)跍p少沙災(zāi)方面是可以有所作為的，樹立這個(gè)信心十分重要。”

　　劉拓表示，沙塵暴是一種正常的天氣現(xiàn)象，只要有大風(fēng)、沙塵源，就會(huì)產(chǎn)生沙塵天氣。我國有174萬平方公里的沙漠、戈壁等沙化土地，主要在北方地區(qū)，其中可治理的有50多萬平方公里。即使我們把這50多萬平方公里的沙化土地治好，還有120多萬平方公里的沙化土地，由于不具備水等條件，是不可治理的。

　　另外，周邊一些國家也有廣袤的沙漠，這對(duì)我國的影響是很大的。所以，完全“消滅”沙塵暴的想法，是不客觀的、不科學(xué)的。我們只能盡可能減少沙塵暴的發(fā)生頻次，減輕沙塵暴的危害。

　　沙化土地面積大、分布廣，局部地區(qū)沙化土地在繼續(xù)擴(kuò)展，防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　我國防沙治沙雖然取得了顯著成績，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我國沙化土地面積大、分布廣，局部地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴(kuò)展。已治理的地區(qū)，生態(tài)狀況還很脆弱，如果得不到有效鞏固，極易反彈。亟待治理的沙化土地，沙化程度更重，治理難度更大。

　　記者在沙區(qū)采訪時(shí)了解到，當(dāng)前存在的一個(gè)突出困難是防沙治沙資金投入不足，與治理需求差距較大。我國沙區(qū)大多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方財(cái)政投入防沙治沙的資金有限。據(jù)甘肅古浪縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程治沙（埋壓沙障造林）投入一般在600至700元/畝，而目前國家投資為120元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防沙治沙的建設(shè)投入。另外，國家造林補(bǔ)助費(fèi)是一次性投入，對(duì)后期林木的撫育管理沒有相應(yīng)的資金投入，只能靠造林主體自籌解決。

　　劉拓介紹，“十二五”期間，國家將按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的要求，突出抓好幾個(gè)方面的工作——推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等在建重點(diǎn)工程，形成工程體系，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采制度，依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草開墾、亂采濫挖等破壞沙區(qū)植被的違法行為，保護(hù)沙區(qū)植被，鞏固治理成果；總結(jié)推廣100多套比較成熟的防沙治沙實(shí)用技術(shù)和治理模式，提高防沙治沙的科技含量和綜合效益；建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)沙區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防沙治沙。

　　鏈接

　　我國防沙治沙總目標(biāo)：到2015年，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)封育保護(hù)面積3.72萬平方公里，完成治理任務(wù)13萬平方公里；力爭(zhēng)到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理；力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。