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　　揚州潤揚大橋底下，瓜洲古鎮。“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數重山”，王安石當年的詩句令瓜洲聲名遠揚。

　　瓜洲鎮上有一個潤揚生態濕地公園。5月28日，就在這個濕地公園里，正在建設的名為太陽島的18洞標準桿高爾夫項目將開業。

　　無獨有偶。同樣在潤揚長江大橋底下，與瓜洲相距幾公里的樸席鎮，另一個名為東高高爾夫項目則在東高生態濕地公園興建中。

　　無論是太陽島還是東高，在揚州當地的官方的表述中，這兩個項目都叫高爾夫練習場。

　　高爾夫球場還是練習場，名稱相異，卻大有講究。在地方看來，練習場不是高爾夫球場，不屬于中央禁止的范疇，一般來說，練習場一般不會超過50畝地，最大的只有100畝地。

　　但本報記者獲悉，僅以東高為利，該高爾夫球場及其附屬區域共占地遠超過千畝。

　　在國家嚴令禁止建設高爾夫球場的大背景下，揚州的兩個疑似高爾夫項目，興建在開闊的潤揚長江大橋眼皮底下，長江河道邊上，濕地公園里面。

　　5月4日，國土資源部通報了安徽蕪湖高爾夫違法用地案、浙江省安吉非法占地建設高爾夫球場案、內蒙古鄂爾多斯市違規建設高爾夫球場案。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤在當日的通報新聞發布會上還特別提醒地方不要誤讀高爾夫政策，高爾夫球場建設的政策沒有發生變化，只要是違法違規建設的高爾夫球場，國家將堅決依法依規嚴肅查處。

　　高爾夫練習場還是球場？

　　5月19日上午，揚州市樸席鎮雙橋村。

　　“知道東高濕地公園在哪么？”村民們一片茫然。“那你知道高爾夫球場在哪里？”村民立即遙指公路盡頭。

　　記者所站的這條公路在鄉間并不常見。和其它鄉村公路相比，已安裝了密集的路燈，兩側種植了景觀樹，路的盡頭則是正在建設之中的東高高爾夫項目。

　　眼前景象顯示，項目會所主體工程已初步完工，球場草皮、球道、沙丘大部分建好，剛剛打理好的草場旁邊還有剛剛被機器割下來的草粉。

　　類似于PAR5等石頭柱子標志已經樹立起來，在PAR5標志下清楚地寫著一系列數字：5680 5419 0847 1441”。

　　PAR表示“一洞打完所用的桿數和標準桿持平”，簡稱“標準桿”，是典型的高爾夫術語。

　　按照2007年出臺的《揚州市市域環路沿線產業帶發展規劃》顯示，東高球場所在的濕地公園將“興建游樂場和高爾夫練習場”，當時官方計劃投資6.5億元。

　　據本報了解，東高這個高爾夫球場所在的公園面積為3平方公里，約4500畝地。

　　與東高尚在建設相比，這個位于華東石油技師學院旁邊的太陽島高爾夫項目已經基本完工，會所氣勢恢宏，球場大門也凸顯富貴、安逸之情調。

　　太陽島的銷售人員在電話里告訴本報記者，“會所正在裝修，本月28日即將開業。”

　　不僅僅是東高高爾夫，太陽島高爾夫項目也被當地政府宣稱為“練習場”。

　　《揚州市旅游業“十一五”發展規劃》就指出要“擴建和完善潤揚森林公園，興建游樂場和高爾夫練習場”。

　　但事實是否真如此？

　　據揚州市官方公布的《揚州市政府2007年招商項目基本情況一覽表》(下稱《一覽表》)專門列出了這個項目：項目簡介明確指出了該項目為“高爾夫球場等體育項目”。《一覽表》還透露，項目名稱為樸席東高體育俱樂部，項目性質被定位于“旅游基礎設施”，投資金額為15000萬元，為獨資項目，具體由樸席鎮和揚州市旅游局承擔。

　　太陽島亦是如此。

　　“瓜洲也在積極搞生態園高端球場等等。”揚州市旅游局副局長全斗煥玲此前這樣告訴本地媒體，透露太陽島高爾夫是一個正宗的高爾夫球場。

　　太陽島高爾夫銷售人員也很明確地告訴本報記者，這是一個標準的18洞高爾夫球場。

　　濕地公園內的球場

　　在潤揚長江大橋上，能清晰地看到太陽島高爾夫球場，頭枕長江，地理位置相當優越。

　　該項目建設在長江河道里面，太陽島球場運營商甚至宣稱，“將原生態自然濕地完美呈現。”

　　由于高爾夫項目占地甚巨，國土資源部對此類項目下了嚴格的禁制令，加上建設在長江河道里面，按常理，這兩個高爾夫項目顯然無法正常獲批。

　　但自2007年前后，這兩個項目卻悄然順利進行。以東高高爾夫項目為例。本報獲得的一份名單批復顯示，國家層面并沒有批準在長江河道邊上建設類似項目。

　　這份名為《關于揚州東高體育俱樂部有限公司濕地生態旅游和體育休閑項目涉河建設方案的批復》，是由水利部長江水利委員會給予江蘇省水利廳的一份批復。

　　批復只是同意“建設濕地生態旅游和體育休閑項目”。但同時亦提出“灘地上不得建設永久性建(構)筑物”。

　　這意味著水利部的批復并沒有批準在河道建設任何高爾夫項目。

　　事實上，在濕地上、河道邊，鋼結構建筑物已經框架成形，且圓形會所已經封頂。

　　地方政府和建設方，如何繞過這個批復，在修建濕地公園的同時，興建高爾夫球場？

　　當地村民告訴本報記者，當時征地的時候亦表示是建設生態公園，沒想到后來還順勢興建起了高爾夫球場。

　　生態之憂

　　東高高爾夫球場及其周邊地區占用了旱地以及林地不下千畝，如何保護當地生態環境？

　　現場可以看到，原先的植被已經被換成人工的草坪，原先的河道部分已經被填埋，土地尚未干旱，踩上去仍非常松軟。

　　在高爾夫球場日常運營中，維護草皮使用的化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等化學物質，會毒化土壤、污染水源等。

　　“高爾夫球場建設過程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然擾動土層，改變地形地貌，巨大的工程土方量產生大量松土及不穩定的人工邊坡，對水土資源的沖擊和負面影響極大。”中國水土保持學會沙棘專業委員會一名專家對高爾夫項目可能引發的生態問題如此評論。

　　由此，國家有關規定要求高爾夫球場必須經過環境影響評價，尤其是水環境的影響評價。

　　《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》對此也提出要求。

　　記者獲得的揚州市環保局一份名為“全市重點項目環保跟蹤服務情況月報表”顯示，環保部門非常支持該項目，“環保部門正密切關注項目進展情況，及時跟進做好服務”，并指出該項目具體名稱為“樸席江灘高爾夫球場”。

　　不過在今年3月底，揚州方面發布了《關于2010年全市旅游重大建設項目和城市旅游化改造目標任務的情況匯報》指出，要“發展高端休閑項目，對我市在建和已建的高爾夫練習場項目進行清理和規范”。

　　這兩個高爾夫項目是否在清理范疇之內目前尚不得而知。

　　高爾夫項目利益鏈

　　為何屢被禁止的高爾夫能在地方發展如此之快？

　　據本報多方了解，目前揚州市已有一個高爾夫練習場，以及一個只有四個洞的迷你高爾夫球場。

　　但近年來，揚州地方經濟發展迅速，對高爾夫的需求也越來越大，就在本月18日，揚州方面在職業學校招生中特別增加了休閑體育服務(高爾夫方向)專業。

　　據揚州方面統計，早在2008年，在揚州的高爾夫練習場和迷你球場經常打球者已達500多人，且由于揚州臨近南京和鎮江，潛在客戶不可估量。

　　建設更為標準的高爾夫球場建設“迫在眉睫”，但建設在何處，以什么名義建這是讓地方政府頗費心思。

　　位于潤揚大橋下面的樸席鎮和瓜洲鎮成為上佳選擇，這里河道密布，江景迷人，還靠近著名的瓜洲古渡風景名勝區。

　　按照《揚州市重要生態功能保護區保護實施方案》里顯示，瓜洲古渡風景名勝區“禁止建設諸如高爾夫球場之類對環境影響大的大型開發活動”。

　　所以高爾夫項目并未建設在風景區里面，而選址在瓜洲和樸席鎮。

　　正由于地方政府的默認，所以上述項目一直順利。

　　除了地方政府之外，與地方利益較為一致的高爾夫項目開發商的沖動愈發強烈，并且屢次“頂風作案”。

　　在揚州這個高爾夫項目之前，位于安徽蕪湖的項目同樣是違法用地，而開發商均非常清楚土地實情。

　　即使在國家禁止新建高爾夫球場的大環境下，開發商還在努力發展高爾夫，并游說試圖降低自身運營成本，推動減稅就是一個例子。

　　據本報了解，江蘇省方面就規定，從2010年1月1日起，高爾夫球適用10%稅率，其他娛樂項目適用5%稅率。

　　這個規定將實行了十年之久的高爾夫20%的營業稅高稅率松動了。

　　不僅如此，據本報記者了解，高爾夫行業正在努力游說將高爾夫產業定位于體育產業。

　　被國土部查實的蕪湖高爾夫項目，即以體育公園、濕地公園等名義獲得項目“立項”，開發商所支出的土地費用遠低于一般商業用地的費用。

　　今年全國兩會期間，一位全國政協委員委托其秘書聯系本報記者就表示希望就“建議將高爾夫產業定位于體育產業”進行交流。

　　一旦定位于體育產業，高爾夫產業將得到國家全面扶持，并且利稅將大為降低。

　　除此之外，開發商更多的利潤沖動是來自于高爾夫球場周邊的附屬別墅的開發，地方往往給予開發商以一定土地開發別墅，而這往往是開發商的利潤最大來源。

　　不過，目前在東高高爾夫球場以及太陽島高爾夫周邊，尚未發現有別墅在建，但太陽島在江蘇昆山的運營經驗顯示，一般會開發別墅。