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    云南省大理市在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近區域進行開發建設，將市民充滿回憶的“情人湖”大部分水域填埋，建成了一片別墅群，給濕地生態造成了嚴重破壞。

　　如今這一別墅群已成為市民心中的痛，人們呼吁恢復濕地生態，并要求還湖于民，然而恢復“情人湖”原狀的成本遠遠超過投資建設的成本，誰來承擔這筆“債務”？“新華視點”記者就此進行了追蹤調查。

　　“情人湖”建別墅，涉嫌違法違規

　　大理的洱海聞名中外，“情人湖”曾是洱海自然延伸的港灣，上世紀70年代筑堤與洱海相隔。因湖邊垂柳成蔭，曾是居民休閑娛樂的地方，水域面積30余畝。

　　2003年，當地政府在招商引資中引進了“洱海天域”度假產權式酒店項目，2005年3月市規劃局召開洱海公園部分用地性質變更聽證會，與會代表同意隨著環海路和南排污干渠建設實施，將263.6畝土地性質調整為住宅、酒店、商業為主的綜合用地。之后項目通過相關部門層層審核，業主也按規定辦理了環評、林地、招投標、施工許可、房屋預售等手續。

　　大理市民寸亞平說，當時政府說要建設環海路和南排污干渠，大家認為這是保護洱海的有效措施之一，因而十分贊成。由于項目一直是封閉施工，到2008年開放時，人們發現“情人湖”不見了，取而代之的是一棟棟別墅。廣大市民多次向政府部門反映，沒有得到答復。

　　記者采訪中看到，“洱海天域”項目包括五星級酒店、別墅區和風情商業街，所處位置距離洱海僅10多米。酒店現正進行裝修；風情商業街已多數完工，部分餐館酒樓開始營業；產權式酒店已交付使用40棟163套，其他部分還在建設中。別墅群所處位置剛好是以前“情人湖”的所在地。

　　云南律師王冰等人表示，這一項目違反了城鄉規劃法、水法、土地管理法、森林法和風景名勝區條例、洱海保護條例等一系列全國性或地方性法規。根據有關法規，禁止在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經建設的，應按照風景名勝區規劃逐步遷出。此外結合洱海公園的實際情況，公園周邊屬限制建筑高度的范圍；洱海公園為城市飲用取水口，屬于一級保護范圍，在取水口半徑500米范圍內，禁止排污、旅游、游泳、垂釣，興擴建與供水設施無關項目。這些法律法規在項目引進和建設中并沒有得到執行。

　　“為了保護洱海，大理實施了‘三退三還’工程，即退塘還湖、退耕還林、退房還濕地，如今卻在洱海周邊建蓋別墅及高樓，其規劃與建設前后矛盾。”寸亞平等市民說。

　　恢復原有生態，成本超過“建別墅”

　　大理蒼山洱海保護與開發戰略研究課題組首席專家、昆明理工大學教授侯明明指出，洱海這類湖泊具有湖濱帶濕地生態系統、地下水網系統兩個命脈。由于面積較平原湖泊小，水體置換周期較平原湖泊長，洱海的生態系統較為脆弱。

　　據專家分析，圍湖建別墅會侵占湖濱帶濕地生態系統，造成的損失可能是不可逆的。同時，建房打地樁會破壞地下水網體系，損害“維持性資源”，造成更大的損失，可能危害整個高原斷陷湖泊生態系統。

　　另據分析，恢復生態系統是十分棘手的一件事。目前，這一項目已完成80%的工程量，建設投資3.3億多元。如果拆除別墅和酒店，恢復原有的生態系統，投入將更大。

　　侯明明等專家認為，政府應強化公共管理職能，保護具有公共產品屬性的景觀資源不被侵占，糾正市場失靈，防止盲目開發公共資源。同時應堅持生態文明建設的可持續發展，決不能做殺雞取卵、貽害子孫的蠢事。

　　商業利益侵蝕環境保護，誰之過？

　　大理市委、市政府4月15日在通報中表示，由于過分追求建設速度，忽視了人民群眾生活休閑的需求；為吸引投資商，拿出全市最好的公園附近地域進行開發建設，項目未完全顧及市民的歷史情結，缺失有力監管。

　　鑒于這一項目在具體實施過程中存在未按協議建設及有關部門把關不嚴、監管不力等問題，大理市政府責令相關部門對業主違反協議的行為作出近4000萬元的處罰，一些人員的責任問題正在調查處理之中。

　　大理市規劃局局長陳東發說：“我們會正視問題，進一步思考如何把發展和保護有機結合，更廣泛地聽取市民意見，把輿論監督和市民監督運用到行政決策中。”

　　云南一些法律界人士認為，故意破壞生態環境和玩忽職守、濫用職權，情節嚴重的，屬于犯罪行為。“僅僅行政或紀律處分是不夠的，應當嚴格處理洱海相關區域建別墅行為，給公眾一個負責任的說法。”

　　云南省社科院有關專家提出，地方各級政府是維護“公共利益”的，不是維護“開發商利益”的，一定要把官商勾結、損害政府形象、破壞生態環境的“內鬼”繩之以法。

　　有關專家建議，我國應盡快出臺剛性政策，將生態環境保護作為考核地方政績的重要指標，明確規定發展旅游和促進地方經濟發展，決不能損害生態環境和文物保護。此外應該加快構建良性運行的規劃環評決策機制和支持科學發展的財政體系，從審批、監管、財政、金融等方面，全方位、多渠道限制違規違紀開發項目。