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廣州公布土地利用總規劃 剩余新地不夠用三年

    4月1日公布的土地利用總體規劃披露，廣州可盤活“三舊”用地370平方公里

　　未來10年，廣州市還能建多少新房子？什么區域還有地可建房子？1日，廣州市國土房管局公布《廣州市土地利用總體規劃（2006~2020年）》（草案）（下簡稱《規劃》），征求市民意見。據《規劃》折算，現在到2020年，廣州市還有不到138平方公里新增用地可用，僅相當于3年可用的建設量。其中，還可新增建設用地的供地區域，多位于郊區，海珠區等中心城區已基本沒有新增建設用地可供。

　　廣州市國土房管局新聞發言人表示，“我們有一個夢想，最好是都用存量土地盤活供應建設用地”。目前，各區上報“三舊辦”的可盤活用地規模達到370平方公里。此外，他透露，下一步廣州擬對“種田”不“種房”的農民，進行獎勵性補貼。

　　用地“蛋糕”有多大？

　　廣州市國土房管局新聞發言人黃文波表示，目前廣州開發強度已經超過了兩成多，強度比較大。“再漂亮的圖案沒有土地利用規劃做基礎，通通都是假的”，黃文波表示，地塊能不能搞飛機場和火車站，就決定于這塊地是否是建設用地。

　　因此，《規劃》對于未來廣州城耕地保護和經濟發展建設有著舉足輕重的作用。據介紹，廣州新增建設用地通過征收農用地過來的，通過一定的報批的手續，轉為建設用地。征收的前期就符合土地利用的規劃，土地利用規劃可以作為建設用地，才能征收。廣州市作為特大的中型城市，新增用地是十分稀缺的。據《規劃》折算，現在到2020年，廣州市還有不到138平方公里新增用地可用。但近幾年，廣州市年度用地規模都達到49平方公里左右，也就是說剩余的可新增供應用地還不夠用3年。

　　市中心幾無新地可供

　　從建設用圖上看，目前廣州市還能建新房的供地多集中在郊區，比如太平鎮、溫泉鎮、鐘落潭鎮、科學城、花都區東北區、白云區與佛山交界處、天河區與黃埔區交界處、黃埔區中部、廣州新城等區域，而海珠區基本上已沒有未建用地。也就是說，未來新增的供地方向基本上在郊區，如果不是盤活存量土地，市中心已很少用地可供。

　　廣州市已很少有可新增的用地，但每年經濟發展仍需供地，如何解決這種矛盾？黃文波表示，廣州市的土地使用方針是“用好增量、盤活存量、提高質量、控好總量”。根據各個區上報給“三舊辦”數據，納入“三舊”改造規模是370平方公里。這個量非常驚人，雖然還要做進一步的詳細調查和規劃，但在盤活存量這塊確實可“大做文章”。黃文波稱，“我們有一個夢想，最好是都用存量，少用增量，為廣州市可持續發展奠定基礎。”

    “蛋糕”將如何切？

　　全市共分4種建設管制區

　　《規劃》綜合考慮自然地理條件、資源環境承載力、土地開發的適宜性、人口分布、現狀城市空間結構和經濟社會發展趨勢，將廣州市域劃分為允許建設區（1404平方公里）、有條件建設區（280平方公里）、限制建設區（4510平方公里）和禁止建設區（1093平方公里）四類管制區。

　　允許建設區內要設立產業進入門檻，投資強度和產出率未達到標準要求的建設項目，不得建設；防止新城中村產生。有條件建設區要嚴格避讓優質耕地和重要生態環境用地。限制建設區土地主導用途為農業生產用地，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域，禁止任何單位和個人在基本農田上建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。

　　值得關注是，廣州還設有禁止建設區，對市域內珠江、流溪河、增江、湖泊水庫等水體劃定保護“藍線”及周邊控制“綠線”，嚴禁侵占規劃控制的“藍線”和“綠線”進行開發建設。從圖片上看，白云山、帽峰山等風景保護區也在禁止建設區域內。

　　鼓勵農用地使用權合理流轉

　　《規劃》表示，鼓勵支持農用地使用權合理流轉，完善激勵配套政策，為農用地規模經營提供保障。不斷優化農用地資源配置，注重農用地規模經營與都市型農業產業化經營相結合，提高農用地集中的規模和質量。

　　農業產業化配套設施應盡可能不占或少占耕地，如確實需要占用，應落實耕地占補平衡。

　　重點保護海珠果林和芳村花卉

　　據《規劃》，廣州重點保護中心城區周邊的海珠果樹保護區、荔灣區芳村花卉保護區，使之成為緩解城市熱島的獨特隔離帶和開敞空間。

　　保護自然山體，建設山城友好園林城市；完善生態水網，建設城水友好山水城市；保護基本農田，建設城田友好田園城市；合理利用海域，建設城海友好濱海城市。

    圍繞軌道站點利用地下空間

　　《規劃》指出，廣州要采取限期開發、調整項目、建綠復墾、土地回收、重新供應等多種途徑，優先盤活閑置土地。針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設、建綠復綠的做法，推進閑置地利用。

　　廣州還將重點保證重大產業項目、重要基礎設施在中心鎮的布局，引導人口和其他生產要素向中心鎮集聚，保障中心鎮建設用地的合理、有序供給，圍繞軌道交通主要站點和換乘樞紐建設，做好地下空間的綜合開發和合理利用，并積極推進地下市政場站設施建設。

　　重點關注

　　“種田”不“種房”農民有補貼

　　黃文波表示，廣州執行最為嚴厲的耕地保護制度，但如果有200萬畝的農田得到保護未建房，但卻出現了閑置和丟荒，也是不好的。因此，耕地保護的質量也很重要。

　　廣州市很快將出臺基本農田保護補償制度政策，提出專門針對耕地一種獎勵機制，“誰種糧食，誰就得到獎勵和補貼，鼓勵農民進行生產”。 這種獎勵機制是讓農民不要把土地丟荒了，“要多想著種糧食，糧食能最基本地解決溫飽的問題，不能老是‘種房子’”。

　　去年住房供應比例占三成

　　據介紹，去年廣州十區供應的建設用地18.81平方公里，其中住宅用地是5.30平方公里，包括亞運城的項目，按商鋪用地是2.23平方公里，產業用地（空曠、倉庫）2.63平方公里，公用設施、公眾建筑、交通運輸等基礎設計用地是7.87平方公里，特殊用地是0.38平方公里。

　　從數據上看，住宅用地供應占比接近三成，規模相當大。黃文波表示，“如果不是為了抑制房價的快速增長，緩解居民購房的壓力，這個結構是不太合理的”。但他強調，用于建住房的供地要有上限，這幾年房地產快速增長，廣州根據市場的變化來供應土地。“不能說房地產低迷了，政府就不賣地，房地產價格高了，我們就賣地了”。黃文波表示，廣州賣地并沒有考慮收益問題，主要是解決民生問題。

    公示30日征求民意

　　廣州市土地利用總體規劃（2006~2020年）（草案）向社會公示，公示期限為30日（4月1日至4月30日），歡迎通過以下方式對規劃草案提出意見和建議：

　　一、網絡提交：www.laho.gov.cn

　　二、電子郵件：guihua@laho.gov.cn

　　三、郵寄：廣州市豪賢路193號23樓土地利用規劃處，郵編：510030