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上海市綠化和市容管理局2009年工作總結和2010年工作要點發布

    中國風景園林網訊 2010年2月8日，上海市綠化和市容管理局關于印發《2009年工作總結和2010年工作要點》的通知。通知稱，2009年上海市新建各類綠地1096公頃，其中公共綠地582公頃；累計完成綠地整治2747公頃，綠地調整改造662公頃，立體綠化34公頃；更新行道樹設施約4.4萬套；累計完成26座老公園改造。2010年，上海市綠化和市容管理局將于一季度前完成92座地鐵車站綠化恢復工作；完成全市170余處、花卉總量不少于6000萬盆的綠化景點布置；認真籌劃25個公園主題活動。

 

2009年工作總結和2010年工作要點

滬綠容〔2010〕1號

　　各區縣綠化林業、市容環衛、城管執法部門，局屬各單位：

　　現將《上海市綠化和市容管理局2009年工作總結和2010年工作要點》印發給你們。望認真貫徹落實，確保全年工作目標的完成。

二○一○年二月八日   

上海市綠化和市容管理局2009年工作總結和2010年工作要點  

 

　　一、2009年工作總結

　　2009年是新的綠化市容局第一個完整的工作年，是“迎世博”各項工作的全面推進的關鍵年，也是我局踐行科學發展觀，實現綠化市容事業可持續發展的推進年。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，我們積極發揮機構改革后的體制優勢，緊緊抓住世博機遇，在推進事業發展、提升管理水平、加強自身建設等方面都取得了較為明顯的成效。

　　1、生態和市容建設協調推進，城鄉環境整體水平明顯提升

　　綠化林業建設成效明顯。重點推進大型公共綠地、世博會場館區配套綠化建設，加快屋頂綠化、橋柱綠化等立體綠化建設。全市新建各類綠地1096公頃，其中公共綠地582公頃。積極推進外環生態專項建設，辰山植物園除溫室部分基本建成。貫徹落實市委《關于推進林業健康發展，促進生態文明建設的意見》，完成《關于2009-2011年推進林業健康發展促進生態文明建設的若干政策措施》；推進落實了生態公益林補償制度和黃浦江水源涵養林失地農民保障問題。完成長江防護林等其他防護林二期工程建設工作，完成造林2.6萬畝，實施封育1萬畝。

　　森林資源、野生動植物、濕地和自然保護區管理進一步加強。加強森林資源保護工作，組織開展“綠盾三號”行動，完成第七次森林資源“一類調查”任務。組織開展了第28屆“愛鳥周”系列活動、“大熊貓上海世博行”等活動。基本完成崇明東灘互花米草控制與治理項目前期工作；推進上海西郊淀山湖濕地修復工程，完成一期工程工可報告和環評報告的編制和上報工作。編制完成《長江口濕地保護區和合理利用對策研究報告》，積極參與長江濕地保護網絡建設，不斷擴大本市濕地保護工作對外影響力。

　　市容景觀建設加快推進。進一步加強戶外廣告規范管理，配合規劃部門編制和完善《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》，開展戶外廣告市管區域實施方案編制工作，各區縣戶外廣告實施方案編制工作全面展開，為規范戶外廣告管理及恢復審批工作奠定了基礎。按照《上海市中心城重點地區景觀燈光發展布局方案》的要求，推進區域性的景觀燈光實施方案的制定。加快景觀燈光建設，迎世博景觀燈光各項建設任務取得積極進展，中心城區完成1800余幢樓宇燈光建設或改造。黃浦江兩岸8處創意（動態）燈光建設順利。

　　生活垃圾安全處置和基礎設施建設逐項落地。加強生活垃圾管理，完成2246個居住區和1449個辦公場所生活垃圾分類收集新方式推進工作。加強市級處理設施的監管，提高處理質量，控制處理設施對周邊環境的影響，確保生活垃圾處理設施安全、平穩運行。全年處理生活垃圾710萬噸，無害化處置率達到82.3%。推進基礎設施建設，建成江橋生活垃圾焚燒廠、老港填埋場四期滲瀝液處理擴建工程和青浦、長寧田度環衛基地等設施。啟動老港固體廢棄物綜合利用基地相關項目，基本建成老港填埋場西側防污染隔離林工程�；�本建成市區生活垃圾集裝化轉運系統和浦東800噸/日中轉站。

　　農村村容環境逐步提升。完成1183個“上海市整潔村”的跟蹤檢查工作；認真開展“整潔鎮”試點工作。結合“百鎮千村”清潔保潔行動加強農村環境保潔，各區縣農村保潔員上崗總人數超過2.5萬人。加強郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理，有效降低了簡易堆場對周圍環境的影響

　　2、迎世博600天行動有序推進，市容市貌顯著改觀

　　戶外廣告整治穩步推進。全市累計拆除各類戶外廣告設施3.3萬余塊，整治店招店牌4.6萬余塊。禁設區范圍內的樓頂、墻面廣告設施及展示區、控制區范圍內違反規劃要求的廣告設施基本拆除，全市戶外廣告過多、過密、過濫的問題明顯改觀。

　　中小道路和重點水域環境水平不斷改觀。針對部分中小道路市容環境臟亂差的問題，開展一系列專項整治，全市累計完成1159條中小道路環境治理，有效改善了中小道路環境面貌。加強了黃浦江、蘇州河水域和兩側陸域市容環境保潔，重點整治躉船168艘、支流河口204個。組織開展了“迎五?一”、“迎國慶”、“迎新年”清潔城市行動，中環線內10個區七類環境薄弱區域的臟亂問題70%得到了有效的解決，環境污染點明顯減少。

　　市容環境衛生責任區管理達標工作落實有效。以市容環境聯席辦公室為平臺，組織開展了街鎮責任區達標活動，推進作業、管理、執法、責任單位“四位一體”管理模式，并與市文明辦聯手，借助文明社區建設的載體加大推進力度，完成了94個街道（鎮）責任區管理達標創建，并初步建立了常態整改糾錯機制。

　　亂設攤綜合治理不斷深化。根據“標本兼治、重在治本，堵疏結合、因勢利導，條塊結合、以塊為主”的治理原則，按照“堵要嚴、疏要實”的要求，實施禁止與疏導相結合的治理工作，落實嚴禁、嚴控、控制三種區域和針對不同設攤類型的差別化管理措施。本市中心城區亂設攤總數控制在8000個左右；跨門營業總數控制在2200個以內，本市中心城區集聚占道亂設攤基本處于可控狀態。

　　鐵路軌交國省道沿線市容環境整治成效顯著。鐵路、軌道交通、國省道市容環境專項整治基本完成。鐵路軌交國省道沿線暴露垃圾基本清除，攤亭棚得到規范，“三亂”現象得到有效控制，水域環境明顯改觀，8萬平方米的違法建筑被拆除。

　　公共交通樞紐區域市容環境整治全面完成。全市兩大機場、兩座火車站、40個輪渡站、44個公交樞紐站、36個長途客運站的市容環境明顯提升。

　　渣土整治取得突破。編制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理實施細則（試行）》。加強建筑渣土專項整治，初步建立了“一區一價、對口消納、區域專營、卸點付費”的建筑渣土管理新機制，在全市建筑渣土申報總量同比上升15%的情況下，偷亂倒總量同比下降22%。加強渣土車輛信息化管理，對部分運輸企業、建設工地及中轉碼頭安裝了卸點付費監管系統；2300多輛有資質的渣土車已全部安裝行駛記錄儀。

　　綠化景觀優化工作推進有力。全市累計完成綠地整治2747公頃，綠地調整改造662公頃，立體綠化34公頃；更新行道樹設施約4.4萬套。完成西藏南路等進入世博園區11條主要通道的綠化景觀優化方案。地鐵站點綠化恢復工作得到有序推進，8號線二期、11號線嘉定段、7號線等36個站已恢復綠化約38公頃，2、9、11號線的12座站點綠化恢復工作正在抓緊實施。

　　公園品質切實提升。累計完成26座老公園改造。積極推進公園無障礙設施改造，完成上海動物園、上海植物園等5座市級公園無障礙改造。開展“迎世博、學禮儀、學英語”培訓，加強公園窗口建設，服務水平進一步提升。

　　公共廁所建設與服務得到強化。新建環衛公廁230座，新增世博應急保障拉臂式廁所42座，新增社會單位公廁對外開放507座，新增、更新公廁導向標志2918塊。

　　違法建筑治理初見成效。認真貫徹落實《上海市拆除違法建筑若干規定》，建立了市拆除違法建筑工作聯席會議制度；完善了違法建筑舉報制度；全市共拆除違法建筑531萬平方米，其中拆除新增違法建筑36萬平方米。在一定程度上控制了街面和重點區域的違法建筑增長態勢。

　　3、城管執法工作穩步提升，城市管理更加有序

　　隊伍建設取得突破。積極推進徐匯等5個區城管大隊“參公管理”工作，724名城管隊員參加過渡考試。認真開展黃浦、松江等11個區城管大隊人員身份情況的梳理工作。深入開展基層分隊規范化建設，68個分隊完成創建申報工作。強化城管隊員執法培訓，全年共培訓執法隊員2700余人次。強化督察工作，堅持行為規范督察與執法實效督察并重，全年督察執法隊員3萬余人次，發現和處理執法實效問題11725萬起，不斷提升隊伍形象和執法實效。

　　執法勤務改革得到深化。推行區域差別化執法管理模式，明確了不同區域不同管控標準，采取差別化、精細化的執法勤務模式和工作措施，提升了全系統的執法效率和質量。加大行政執法協調力度，有效減少城管執法“盲區”，提升了區際結合部的執法管理實效。大力推進聯動執法機制，健全市、區兩級城管綜合執法聯席會議制度，主動聯合公安、工商、食藥監、房管、規土等管理部門，提高城市管理執法的有效性，確保了城市的正常、有序運行。

　　執法成效進一步凸顯。加大對違法建筑、亂設攤、亂倒渣土、“亂張貼、亂刻劃、亂涂寫”等城市頑癥的執法力度，積極開展“清潔城市”等一系列專項整治行動，有效遏制城市“臟、亂、差”現象。扎實推進平安建設實事項目，積極推進農村拆違、城中村整治、無證無照餐飲店整治及流浪乞討救助等工作，有效維護了城市有序安寧的社會秩序。全市共開展行政執法檢查113.5萬余次，行政處罰案件14.1萬余起。

　　4、服務民生落實有效，市民群眾切實受惠

　　強化“民呼我應”，為民排憂解難。按照“傾聽市民訴求，服務民生需求”的要求，強化群眾投訴問題的解決力度。全年共受理各類群眾投訴舉報、咨詢等約10.2萬件，其中綠化林業、市容環衛投訴量分別同比下降46%、20%。深入開展“夏令熱線”服務、暴露垃圾整治、環衛公共設施保潔等各項便民服務行動，力爭把問題解決在群眾投訴前，得到市民群眾好評。全市環衛系統公廁已全部實行免費開放。拓展公園便民利民服務措施，開展公園每日免費為游客供應開水、每周開展家庭養花義診、每月開展健康醫療咨詢等服務。

　　開展“同創共建”，加強社區服務。優化改善老居住區綠化環境，完成350個老居住區綠化調整改造，樹木生長擋風遮陽矛盾基本緩解。開展“十萬盆花進家庭”活動，140多個街道（鄉鎮），450多個居委會參與。提升環衛公共服務水平，新建壓縮站89座，新建垃圾房207間、改建3472間，新建倒糞站11座、改建308座，新設廢物箱1.23萬只、更換1.62萬只。其中二級舊里以下區域新建垃圾房20間、改建382間，新建倒糞站8座、改建174座。加強保潔管理服務，消除了一批道路與街巷弄口、通道、無名街巷等的保潔空白區域，中心城區基本形成30分鐘、2小時、24小時解決問題運行框架。建立了城管執法百支分隊進千個社區服務制度，240余支分隊落實結對社區2300多個。健全城管執法部門24小時值班制度，市民可以全天候實現訴求信息的溝通和反饋。

　　堅持“興林富民”，促進農民增收。引導發展林下經濟，依托林業養護社，積極探索各種林地復合經營模式，總結推廣原南匯區果園插種蔬菜、崇明縣林地養鵝、寶山區和嘉定區林地養雞、松江區林地養獐等林地復合經營模式，取得了一定成效。加強經濟果林指導管理，對全市34家“服務世博果品供應基地”的果品生產全過程監管力度，確保果品安全。舉辦了2009迎世博上海優質果品展活動，為郊區果農提供果品進入市區便利。落實新農村示范點建設各項工作，與嘉定區政府共建馬陸鎮大裕村新農村示范點。

　　5、政府職能進一步轉變，長效管理基礎不斷夯實

　　法制建設深入推進。配合市人大有關部門和法制辦，完成《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市拆除違法建筑若干規定》、《上海市森林管理規定》以及6部迎世博臨時通告的修訂、制定工作。及時做好出臺的各項法規、通告貫徹實施的各項準備工作，先后編制完成20多項配套規范性文件，著手編制《上海市森林管理規定》配套的7項文件。完成《進一步加強本市生活垃圾管理工作的若干意見》的起草工作，現已進入審批程序。積極開展立法制定的研究、儲備工作，基本完成了《上海市公園管理條例》修改初稿的研究、編制工作；開展了《上海市城管執法條例》編制的研究工作；啟動流動戶外廣告、渣土垃圾等長效管理立法研究，進一步健全城市管理長效機制。

　　行政審批改革不斷深化。圍繞轉變政府職能的要求，清理審批事項，優化審批程序，完成了79項行政審批事項清理，梳理取消、整合、歸并了一批行政審批項目；推行“一口進、一出口、內網審批、一部門主辦、并聯會簽、限時辦結、結果公示”的局行政審批運行模式，優化管理流程，并加強審批后的監管工作，逐步解決以批代管、批而不管的問題。規范行政審批程序，增強審批運行透明度，將全部行政審批事項統一由局行政許可受理窗口受理并納入局Bizshare多媒體平臺發布系統。

　　規劃先行意識得到加強。堅持規劃先行，組織編制了《上海市綠化系統規劃實施意見（2008-2010）》、《老港固體廢棄物綜合利用基地規劃》、《黃浦江岸線碼頭規劃》、《上海市基本生態網絡空間規劃》等一系列涉及行業長遠發展的規劃。在全面回顧和總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，著手編制《上海市綠化市容“十二五”規劃》及綠化、林業、市容景觀、環境衛生、城管執法專項規劃草案。

　　標準規范逐步完善。完成了林業標準體系、園林綠化標準體系和上海市容環衛標準體系編制工作，為推進行業標準化建設奠定了基礎。完成“上海綠地維護定額”、《生態公益林建設技術規范》、《園林綠化過程施工質量驗收規范》、《園林綠化養護技術等級標準》（修編）等多項地方工程規范和地方標準的編制工作。

　　科技引領作用凸顯。建成綠化林業網格化系統，并在全市范圍運行。有序推進渣土卸點付費管理信息系統建設、迎世博600天城管執法信息化系統、生活垃圾物流信息系統等項目。完成國家林業局《江南地區適生牡丹的栽培與繁殖技術示范》等6個項目的驗收工作；《上海市水源涵養林病蟲害無公害防治技術研究》等13個項目完成論證；環保型混合電能高壓沖洗車、后裝垃圾車、掃路車等新能源車開發通過驗收。《城市特殊環境綠化的植物資源選育及應用技術》等3個項目獲得市科技進步獎等獎項。

　　引導社會輿情能力得到加強。主動發布綠化林業、市容環衛、城管執法重點工作、重要政策措施及重大活動等相關消息，對涉及行業管理的社會輿情熱點問題及時予以跟蹤和回應。加強輿論監督整改，規范了輿論監督整改工作流程和機制，借助輿論監督管理水平的提升。

　　社會動員能力不斷增強。每月15日“環境清潔日”，以“潔凈的城市，可愛的家”為主題，組織發動全市各單位、全體市民開展“人人動手，清潔環境”集中行動。探索推行大型戶外活動環境衛生承諾制取得一定成效。加強了行業志愿者隊伍建設，健全了志愿者工作制度，組織開展了“我微笑，我撿起”大型志愿者行動，倡導“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民響應。

　　6、自身建設不斷加強，黨建促行建成效顯著

　　學習實踐科學發展觀活動不斷深化。認真抓好各項整改措施的落實。嚴格落實整改落實方案，基本完成40余項整改項目；認真組織開展學習實踐活動“回頭看”活動；加強與第二、三批學實單位的聯動互動。組織機關黨支部、部分直屬單位黨組織與參加第三批學習實踐活動的街道和鄉鎮結對共建，進一步鞏固和拓展學習實踐活動成果。

　　基層黨組織建設有效加強。推進基層黨組織換屆“公推直選”工作，形成了實施意見，規范了“公推直選”的程序和辦法。積極開展黨內主題實踐活動，繼續抓好“走進基層、服務群眾”，深化領導干部下基層調研，定點聯系基層等制度；在基層黨組織、黨員中開展“世博先鋒行動”，強化關注世博、參與世博的意識。

　　行業黨建工作繼續拓展。完成了綠化、林業、市容環衛、城管執法和重大工程建設中的行業黨建工作的整合，著力形成行業黨建“4+1”模式；進一步豐富黨建聯席會議平臺的工作內涵和載體抓手，擴大了管理單位、作業單位、服務對象“三方互動”行業凝聚效應。

　　黨風廉政建設不斷深入。完善制度建設，完成了局黨組“三重一大”議事決策等制度的修訂；以堅持科學發展，推進反腐倡廉，保障行業發展為目標，深化廉政文化教育。圍繞“世博會”重點工作，選擇渣土整治重點項目進行立項，開展行政效能監察，對內嚴格督查，發現問題及時整改，對外借勢借力，破解難題，有力推進了工作的深化。加強監督檢查，不斷規范領導干部權力運行，有力推進了黨風廉政責任制各項任務的落實。

　　行業隊伍建設不斷加強。加強公園、公廁、道路保潔等窗口隊伍建設，深化文明行業創建機制，綠化行業連續被評為市文明行業。開展“整治城市、美化環境、奉獻世博”為主題的立功競賽活動，全行業約30萬職工參賽，涌現了一批貢獻突出的先進集體和個人。加強政風行風建設，2009年，綠化、市容、城管測評綜合滿意度為84.24，位列被測評的22個管理部門的第11位。

　　在取得成績的同時，我們應清醒地認識到綠化市容管理的總體水平與人民群眾的要求還有較大差距。主要體現在：城市管理難題頑癥治理的常態長效機制還沒有真正形成。亂設攤、違法建筑、渣土違規處置等困擾城市管理的難題頑癥還沒有從根本上解決；同時城市管理中的新情況、新矛盾還在不斷增加。應對城市化進程加快帶來巨大挑戰的準備還不足。隨著城市化進程的不斷推進，外來人員、郊區城鎮已逐漸成為本市經濟社會發展的重要組成部分，在如何更好地滿足市民群眾多角度、多層次地對城市管理的不同要求上，還缺乏更為有效的方法。政府綜合管理能力需要進一步提高。在加快政府職能轉變方面還需要不斷深化，對突發社會公眾事件的預見能力和處置能力還有待進一步增強；與區縣、街鎮以及相關部門之間的協調還不到位，綜合統籌不強，資源整合不夠等。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是上海世博會的舉辦年，是全面實現“十一五”規劃目標、編制“十二五”規劃的關鍵年，也是我局深化政府職能轉變、展示行業發展成果、推進綠化和市容事業向縱深發展的重要年。

　　2010年工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“五個確�！钡囊�求，在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神、勇于拼搏，團結一致、攻堅克難，竭誠為民、傾力服務，精心管理、嚴格執法，努力營造“整潔、有序、美觀”的城市環境面貌，為舉辦“成功、精彩、難忘”的世博會，為推進“四個率先”、建設“四個中心”作出積極的貢獻。

　　2010年我局將重點推進以下六個方面的工作：

　　1、聚焦重點，全力以赴參與世博運行保障

　　堅決完成迎世博600天行動計劃各項任務。全面組織完成綠化市容行業的各項整治任務。重點強化對占道設攤、戶外廣告、新建違法建筑、違規處置建筑渣土等重點難點項目的整治收尾工作，確保全面完成整治任務。一季度前完成92座地鐵車站綠化恢復工作；精心組織完成全市170余處、花卉總量不少于6000萬盆的綠化景點布置；認真籌劃25個公園主題活動；抓緊組織實施盧浦、南浦兩橋、世博園區周邊、中心城區重點區域及主要道路燈光景觀建設，確保如期完工。

　　精心編制、認真實施世博運行期間城市環境保障方案。高標準、嚴要求做好世博園區市容環境保障。一是按照充分體現行業水平，展示行業形象的標準，以環境實業集團、園林集團為主，各相關單位積極配合，切實做好世博園區內（包括黃浦江面）的環境保潔、垃圾清運、公廁服務、公園綠地養護管理等各項工作。二是確保重點區域市容環境整潔、有序、美觀。在世博園周邊1000米區域以及90條主要道路、25個景觀區域推行道路潔凈工程，實施24小時保潔，各類廢棄物污染停留時間控制在20分鐘以內。全面監管水域環境，注重源頭管理，實施階梯式保潔，確保黃浦江、蘇州河等重點水域環境整潔。建立“全天候、全覆蓋、全方位”執法勤務模式，落實“定人、定崗、定時、定責、定量”；確保不發生無證設攤、散發小廣告、流浪乞討等影響市容環境秩序現象。提高環衛公廁保潔頻率，優化公廁設施設備配置，完善無障礙設施，統一公廁導向標志、標志設置，規范公廁服務。集中展示世博園區、黃浦江兩岸范圍內的樓宇燈光、大橋燈光等景觀燈光，確保重點區域景觀燈光完好、準時、按要求開放。加強綠化施工管理、后期養護，保證換花頻率，做到植物生長良好、季相豐富、景觀優美。三是全面提升全市市容環境水平。建立市、區、街道聯動的無縫隙保潔管理機制，消除道路清掃保潔盲區，中環線內道路普遍實行綜合保潔，按照道路狀況延長保潔時間。全面推進聯動執法機制，加強集聚點治理，因地制宜開展設攤疏導，提升城管執法保障能力。推進綠化專業化養護與專門隊伍保潔相結合的工作機制，加強綠地日常養護管理，做到無枯樹死株、無暴露垃圾，維護綠地整潔美觀。深化社區、公園、志愿者三位一體管理機制，提升公園服務水平，維護全市公園綠地的游園秩序。完善綠化市容應急保障機制，細化健全應急方案，完善應急保障指揮體系，建立應急保障隊伍，加強保障設備和物資儲備，切實增強全行業應對災害氣候、突發事件的能力。

　　切實鞏固整治成果，著力完善長效管理。認真總結迎世博600天行動計劃實施以來的工作經驗，深入查找存在問題以及制度、管理上的深層次原因。同時，認真吸收世博會期間各國展示的先進發展理念和最新技術成果，不斷創新綠化市容工作的方式方法，切實提高管理的綜合能力和水平，最大限度地把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為進一步推動城市管理的現實優勢。堅持推進落實街道、鎮牽頭的門責管理達標活動，堅持實施行業門責制，有效整合各方合力，廣泛動員社會力量參與市容環境管理，不斷完善城市管理長效機制。

　　2、統籌兼顧，堅持推進行業可持續發展

　　穩步推進城市生態環境建設。結合崇明生態島、虹橋商務區，嘉定、青浦、南橋等新城建設，以及基礎設施建設、水源地保護、工業區環境整治等經濟社會發展，繼續大力推進城鄉植樹造林。全年新建各類綠地1000公頃，其中外環生態專項150公頃；完成人工造林10000畝，建成滬寧城鐵綠色廊道。完成辰山植物園建設收尾工作，確保四月下旬除溫室部分外，正式向游客開放。繼續穩步推進東灘互花米草治理生態修復工程。繼續推進實施淀山湖濕地修復工程。精心組織2010年全民義務植樹活動，進一步增強全社會愛綠護綠意識。認真貫徹中央林業工作會議精神和市委、市政府《關于加快林業健康發展 推進生態文明建設》的要求，繼續完善推進生態片林建設相關政策。著力推進防污染隔離林帶、沿海防護林，以及青草沙水庫水源涵養林建設。開展生態公益林劃定工作，完成全市生態公益林登記造冊。認真貫徹實施《上海市森林管理規定》，嚴格林木采伐、林地征占用監督管理，加大檢查監督力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。結合低效林改造，完善林地管理服務設施，不斷拓展林地綜合功能。全年計劃完成4－5萬畝林地撫育任務。

　　加快固體廢棄物處置設施建設。貫徹落實《加強生活垃圾管理的若干意見》，大力推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化。著力完善生活垃圾處置利用設施規劃布局，推進末端處置利用設施建設。啟動老港固體廢棄物綜合利用基地建設，以及金山、奉賢、嘉定、浦東、長興等生活垃圾處理設施建設的相關工作。完成閔行區生活垃圾處理方案的編制和論證。實施中心城區生活垃圾集裝化運輸，減少對環境的二次污染。加快垃圾收集壓縮站改造。完成建筑裝修垃圾資源利用課題研究，推進建筑渣土、裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾的回收利用。

　　切實做好“十二五”規劃編制工作。梳理綠化和市容環衛行業“十一五”規劃實施情況，積極推進剩余項目的實施，確�！笆�一五”規劃各項指標全面完成。對確有實際困難、難以按時完成的項目，要及時報相關部門調整確認。要按照市政府編制“十二五”規劃的統一部署，推進綠化市容“十二五”規劃及綠化、林業、市容景觀、環境衛生、城管執法專項規劃的編制工作。精心謀劃新一輪行業發展目標、任務、主要措施，梳理“十二五”期間基礎設施投資項目及城市維護相關項目，為進一步改善城鄉環境面貌奠定基礎。

　　3、關注民生，著力提升為民服務水平

　　繼續提升綠化市容服務水平。延長保潔時間、擴大保潔范圍、改進保潔方法、提高保潔頻率，切實提高中小道路保潔水平。進一步規范垃圾清運作業標準、流程、考核辦法，在確保生活垃圾“日產日清”的基礎上，進一步改進作業服務質量，改善居民區環境面貌。加強免費開放后公共廁所的管理和設施設備的維修保養，四月底前完成環衛公廁導向標志的設置。加強公園綠地日常養護，拓展為游客服務措施；繼續開展窗口服務人員崗位技能培訓，提升窗口服務水平，進一步發揮公共資源服務公眾的功能。深入開展綠化服務進社區、進單位活動，不斷滿足人民群眾日益增長的綠化知識需求。深化落實百支分隊進千個社區、城管執法部門24小時值班制度等便民服務措施。

　　進一步加強難題頑癥治理。切實加強土方車規范運營的監管。進一步完善制度設計，落實管理責任，強化責任追究，堅決依法嚴厲打擊違規違章運營的行為。堅持“疏堵結合”，有效治理占道設攤。進一步細化分類管理的方案，堅決制止嚴禁區亂設攤現象，確保重點區域的整潔、有序。對市民群眾確有需求、網點配置暫時缺失的，根據群眾意愿，加大引攤入室、規范經營的疏導力度，進一步消除外環線以內、郊區城市化地區集聚占道亂設攤現象；加強臨時經營場所管理，嚴格規范經營種類、時間，加強保潔、管理、執法，把對環境和市民的影響降到最低。強化源頭管理，堅決制止新的違法建筑。進一步建立健全拆除違法建設工作機制，依法落實相關工作機構，明確各部門工作職責，切實把違法建筑制止在萌芽狀態。加強管理部門的協同聯動，繼續加大有計劃、有步驟拆除存量違法搭建的推進力度，促進社會和諧。

　　強化服務郊區農村，推進公共服務均等化。發揮行業優勢，調動林業專業技術人員積極性，加大為郊區果農服務的力度，引導發展林下經濟，推進各種林地復合經營模式，千方百計為農民增收獻計出力。鞏固“村容整潔達標村”和“村容整潔示范村”建設成果，落實新一輪“示范村”創建任務。指導完善村莊保潔、垃圾收集運輸的辦法，組織開展農村生活垃圾源頭減量化管理試點工作，加強農村保潔員培訓和志愿者隊伍建設，進一步健全村容環境長效管理機制，推進村容村貌改善。

　　完善志愿服務機制。調整和充實全市146座公園2萬多名綠化志愿者隊伍，進一步健全志愿者工作制度，開展志愿者骨干崗位培訓，提高志愿者服務活動的針對性和實效性。推廣公園志愿者工作室建設的成功經驗，新建20座公園志愿者工作室，20個上海市志愿者服務基地、40個志愿服務優秀品牌。以黃浦、靜安、盧灣等3個中心城區為試點，依托街道社區，開展志愿服務進公廁活動。

　　4、夯實基礎，進一步加強自身建設

　　進一步完善法規、標準、規范，健全制度。全面貫徹落實《上海市市容環境衛生管理條例》及配套性文件，進一步完善工作機制，強化管理職能，規范作業服務行為，切實提高市容環境衛生公共服務保障能力。細化《上海市森林管理規定》相關配套文件，嚴格管理林木采伐、林地征占用行為，完善落實森林防火責任制，鞏固本市林業建設成果。積極推進《上海市城市管理行政執法條例》立法工作，進一步明確城管執法的主體地位，細化城管執法的職責和權限，規范執法程序，完善強制保障措施和機制，切實解決目前城管執法承擔的各項行政處罰權、行政處罰依據分散、部分執法依據存在沖突、行政強制權未完全跟隨行政處罰權轉移等難題。推進《上海市公園管理條例》修訂相關工作，開展《上海市濕地管理條例》立法前期研究工作，為全面加強綠化市容行業管理、落實依法行政提供依據。及時修改完善渣土處置等市政府為世博會制定的專項通告，不斷健全城市管理法制、機制。深入推進綠化、林業、市容環衛、野生動植物等方面的行政審批標準化建設和網上審批平臺建設，進一步整合審批資源，推進網上辦事，提高審批效率，降低審批成本，逐步實現行政審批的全覆蓋管理、全方位公開、全過程監督。

　　進一步加強執法人員管理，著力提高執法公信力。加強城管執法隊伍正規化建設，積極穩妥地推進區縣城管執法部門“參公管理”，妥善做好有關人員分流的安置，及時應對可能出現的不和諧因素。加強制度建設，認真梳理、修改、完善各項工作制度，做到城管隊伍管理有規可依、有規必依；準確界定協管輔助人員的職責，正確使用協管輔助人員。分期分批全員培訓執法人員，新進人員要接受不少于1個月的集中培訓；加強執法隊員輪訓工作；對分隊長以上領導定期開展專題培訓，整體提升城管執法隊伍的文明素養，增強各級領導干部應對媒體、應對突發事件的能力。積極探索群眾民意與管理執法相結合的新方式。廣泛聽取群眾意見，努力形成動員社會力量參與、依靠市民群眾自律、加強行政執法相結合的城市管理新機制，切實提高執法公信力。

　　進一步推進管理重心下移，提升基層管理服務水平。充分發揮街道、鎮的統籌協調優勢，依托街道、鎮管理服務力量，堅持“求策于基層、問計于民眾”，注重調查研究，廣泛聽取民意，不斷提高行政決策的民主性，不斷增強應對復雜局面和妥善處理不同利益需求的能力。積極主動地推進城管、公安、工商等多部門聯動執法工作機制，有效整合各種管理資源，集中力量、集中優勢解決好群眾關心關心的熱點、焦點問題，真正做到“服務基層、服務群眾”。

　　進一步依靠科技興業，著力提高裝備水平、促進科研成果轉化。建立健全綠化市容專業網格化管理，推進城管執法裝備信息化建設，提高“組織協調、快速反應、協同應對、有效處置”的能力。加大機械化作業力度，切實提高綠化養護、林地撫育、道路及水域保潔的工作效能。提升科技管理水平，推進對綠化、林業、市容環衛、城管執法數據資源利用的開發，加強行業管理基礎數據的收集、更新。加強應急隊伍的日常演練，建立和完善預防預警、應急響應和快速處置等工作機制，確保應急隊伍機動靈活、隨時待命、及時反應、快速出動、有效處置。

　　進一步主動接受來自各方面的監督，提高應對輿論媒體的能力。加強對輿情的收集和監測，研判輿情動向和發展趨勢，對可能轉化為熱點的苗頭性、傾向性問題及早提出應對預案。恰當處理突發事件和敏感問題，建立突發事件新聞報道快速反應機制，制訂新聞應對預案，一旦出現突發事件，力爭在第一時間做出反應，提升社會輿論回應能力，有效化解負面影響，搶占輿論引導先機。繼續會同相關部門深入開展“三五”集中行動，積極推進文明游園、文明用廁、大型戶外活動環境衛生承諾制等專項活動，引導廣大市民自覺踐行社會公德。廣泛開展世博志愿者服務行動，圍繞“文明世博、綠色世博”要求提升城市生態文明、環境文明，發揮志愿者文明示范作用；加強社會宣傳，爭取社會力量參與和支持城市管理。

　　進一步加強行業維穩工作。深化綠化和市容環衛行業綜合改革，關心行業職工思想動向，協調解決實際困難。落實和完善重大項目社會穩定風險分析和評估，及時規避、降低、應對可能產生的不穩定因素。重視來信來訪反映情況的綜合分析，針對暴露出來的問題，認真剖析原因，強化源頭管理，深入查找漏洞，健全相關制度，為綠化市容行業健康發展創造條件。

　　5、創新機制，加強和改進新形勢下黨的建設

　　鞏固、深化學習實踐科學發展觀活動成果。深入落實黨組織中心組學習、領導班子務虛、領導干部調研、定期培訓以及黨員經常性教育等工作制度，推進學習型領導班子、學習型黨組織建設，切實增強黨員干部分析問題、解決問題，破解難題頑癥、建立長效機制的能力。積極推進黨內民主，進一步完善黨內民主決策機制，全面推行黨組織領導班子換屆公推直選，拓寬黨員“三先”渠道，發揮黨員干部在黨內生活中的主體作用、工作中的先鋒模范作用。

　　加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，重視從基層一線選拔干部，不斷優化領導班子配備。結合機構改革、事業單位調整后的新情況，集中力量組織對局系統干部隊伍進行一次全面考核考察，全面分析掌握干部隊伍狀況。加大年輕干部培養選拔力度，繼續選拔優秀年輕干部到基層、到一線、到艱苦環境經受鍛煉。完善干部選拔任用機制，積極推行競爭性選拔干部方式，每年推出一定數量的處級領導干部崗位實行公開選拔、競爭上崗；逐步推行處級領導干部選拔的差額推薦、差額考察辦法，拓寬干部任前公示渠道。堅持從嚴管理干部，完善領導干部定期交流制度，健全領導干部績效考核管理辦法，探索領導干部崗位退出機制，認真執行責任追究、誡勉談話制度。

　　創新組織活動方式，激發基層黨組織活力。推進行業黨建工作創新，擴大公園黨建工作站的組織和工作覆蓋，強化“三位一體”網絡輻射效應；豐富黨建聯席會議平臺的工作載體，擴大市容環衛“三方互動”行業凝聚效應；夯實林業養護社黨建工作基礎，提升“三級聯動”示范帶動效應；拓展社區城管執法黨建聯建領域，放大“三層同建”資源整合效應。進一步深化單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯互補互動，促進綠化市容行業科學發展、和諧發展。

　　健全制度機制，加強和改進工作作風。完善領導干部基層聯系點制度，健全信訪投訴受理處置機制，加強網絡輿情分析，切實把握市民群眾的思想動態、利益訴求。加強機關建設，推行工作責任制和績效管理，著力整治機關作風方面存在的突出問題。建立健全督辦工作機制，加強重大決策部署落實情況的督促檢查。

　　深入推進黨風廉政建設。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加強對“三重一大”決策程序執行情況的監督，強化對資金使用、重大工程項目、行政許可等重點領域、重點部門、重點崗位和重要環節的監控。加強政風行風建設，堅持糾建并舉方針，不斷完善與落實政風行風工作責任制，落實新一輪便民利民措施和向社會的公開承諾，不斷提高對群眾訴求響應的主動性、有效性。