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　　世界上大約有一半人口生活在城市，城市化程度是經濟由貧困向中等收入轉型的一個重要標準。國際經驗表明,發達國家在城市化過程中，即城市化率在20%～70%之間，產業結構經歷了從以農業為主向以工業為主的轉變過程，人均耗能和能源強度在同時期快速上漲。當城市化完成以后，產業結構轉為以第三產業為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進入相對緩慢增長甚至平穩的階段。城市化引起的大幅能源需求增長是能源可持續問題的關鍵。各國社會條件不同，經歷的城市化進程會有所不同，但這一進程是每個發達和中等收入國家都經歷過的。

　　中國能源經濟研究中心的一項研究說明，如果沒有出現大的災難性問題，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需要12年（到2020年）。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長和能源消費剛性問題，是制定有效的能源戰略和政策的必要前提。

　　2008年全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。經濟快速增長推動城市化進程，城市化進程會提高整體能源消費水平，城市化進程中的工業化特征是高耗能產業的迅速發展。預計中國快速的城市化進程將在2020年左右將告一段落，進入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進城市居住和工作（相當于目前美國人口）。城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，城市化進程推動大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產業的需求是剛性的。即使技術進步有可能提高能源使用效率，為滿足經濟增長和社會現代化的需要，中國能源消費總量仍將經歷一段剛性的高增長階段。

　　國際經驗表明，在城市化進程中，一國經濟往往呈現出工業化的特征。勞動力逐漸從農村脫離進入城市，呈現出明確的專業化分工特征。專業化生產意味著生產者不能為自己提供全面的商品和服務。專業化分工的轉變促進了市場和交換行為。城市化進程通過集中各種生產要素以獲取相應規模效益。城市化進程使大量人口從農村脫離，集中到城市。在工業化過程中，生產要素不斷在城市進一步集中，這就是城市化進程。然而，現代工業分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產后再將產品送至消費地。因此，需要為市場供需雙方提供一個高效、便利的運輸體系。

　　2008年年初，中國建設部與世界自然基金會在中國內地以上海和保定兩城市為試點聯合推出“低碳城市”，“低碳城市”成為繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后中國內地城市的最熱目標。

　　1. 低碳城市

　　低碳城市Low-carbonCity，是指在經濟高速發展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，以低碳經濟為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。在全球環境危機的宏觀背景下，建設“低碳城市”在國家節能減排的新形勢下會產生放大效應。

　　“低碳城市”的理念應該融入到經濟社會發展各方面，滲透到生產生活各領域，如在城市非主干道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方可采用太陽能照明；在賓館飯店、洗浴中心采用太陽能加電輔助熱水系統；地源熱泵、水源熱泵的應用，垃圾填埋場的填埋氣體回收利用等。

　　世界氣候組織的報告認為，在以“低排放、高能效、高效率”為特征的“低碳城市”中，通過產業結構的調整和發展模式的轉變，低碳經濟不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長，并增加就業機會，改善生活水平。

　　2.低碳城市的前景

　　2008年年初，中國建設部與WWF（世界自然基金會）在中國以上海和保定兩市為試點聯合推出“低碳城市”，“低碳城市”迅速“躥紅”，該目標將具有長期的特性。

　　聯合國環境規劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱“低碳經濟是實現城市可持續發展的必由之路”。著名學者林輝認為，建設低碳社會和低碳城市，正是對科學發展觀、構建和諧社會最具體和有力的實踐，并且具有全民的參與性、持續性，能夠做到共建共享。

　　2009年1月14日，世界氣候組織說，未來3至5年內，該組織將在中國發展15至20個“低碳城市”，在這些城市探索并建立低碳經濟發展模式，以推動降低二氧化碳排放，應對氣候變化。

　　3低碳城市的內容

　　“低碳城市”的內容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規劃設計與建設；通過產業結構調整和發展模式轉變，使低碳經濟最低限度地影響經濟增長，平衡經濟增長，增加就業機會；制定生態城市建設戰略規劃，推動地方政府、金融企業通過政策激勵和融資支持，驅動技術創新和資本流動，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術。除了在北京、上海、天津等大城市尋找機會，建設低碳城市的機會應當是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會更多。

　　在一年四季陽光充足的城市，應該大力推廣太陽能綜合利用，包括太陽能的熱利用和光伏利用，對新建住宅小區要實行統一安裝太陽能熱水系統，對采光或照明要求不高的公共場所或部位采用太陽能LED技術。

　　地源熱泵技術適用的范圍和地區更為廣泛，北方城市，特別是集中供熱無法覆蓋的地方，可以利用地源熱泵技術來供熱、制冷和提供生活熱水，南方城市可以用地源熱泵技術來制冷。

　　對生活垃圾采用衛生填埋的城市如果填埋規模達不到一定水平（垃圾堆體達到15米、體積達到150萬立方米），可采用敷管、排放、點燃的技術；對于達到一定規模的（垃圾堆體達到15米以上、體積達到150萬立方米以上），要考慮填埋氣體發電等回收利用措施。

　　4.以城市化推進“低碳城市”的建設

　　中國的經濟發展進程必然會呈現出一些發達國家曾出現過的能源需求特征。

　　首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫療衛生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。

　　其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進和收入水平提高，能源消費特征會發生轉變，導致能源消費結構轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發展會導致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車產量（480萬輛）是2000年的近8倍。

　　與發達國家相同的是，中國必將經歷城市化進程，這一進程具有高能源消費、高排放的特征；與發達國家不相同的是，中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰。盡管當前的國際金融危機短期內會影響中國經濟增長，然而考慮到中國的城市化、工業化仍未完成，以及中國政府對經濟的駕馭能力，估計經濟還可以保持較高的增長，城市化進程將不可阻擋地向前推進。

　　城市化進程也是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過政策引導來提倡節能生活方式，也是中國經濟可持續發展的一個重要方面。在城市化進程中節能減排，實質上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發展道路，低碳經濟發展的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，意味著更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。

　　通過“低碳城市”探索并建立低碳經濟發展模式，可以降低二氧化碳排放。“低碳城市”的內容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規劃設計與建設；通過產業結構調整和發展模式轉變，使低碳經濟最低限度地影響經濟增長，平衡經濟增長，增加就業機會；制定生態城市建設戰略規劃，推動地方政府、金融企業通過政策激勵和融資支持，驅動技術創新和資本流動，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術。

　　城市化進程中的低碳趨勢

　　中國社會科學院發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告》提出，低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。同時《藍皮書》也指出，低碳發展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設的核心內容。

　　1.低碳經濟將成為新一輪增長的推動力量

　　低碳經濟將催生新的經濟增長點，成為危機后帶動新一輪世界經濟增長的強大力量。其實，在此次全球金融危機中，人類的第四次科技革命已經在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產業革命的核心是蒸汽機，實質是能源發現，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產率；第二次產業革命的核心是電力，實質是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產效率；第三次產業革命的核心是計算機和互聯網，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產率。目前新能源產業已經成為新一輪國際競爭的戰略制高點，新能源很有可能引領第四次產業革命。

　　一年來，為了應對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經濟的重點放在新能源開發、節能技術、智能電網等領域，通過擴大政府投資和私人投資來實現向低碳經濟的轉型。根據國際能源署的不完全統計，目前已經有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策措施，在未來的30到40年中，全球每年對低碳經濟的投資將在5000億美元以上。聯合國環境發展署的統計數據表明，目前在全球范圍內，與環保有關的產品和服務市值已經達到1．3萬億美元。

　　2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍；到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10％；2025年，將這一比例增至25％。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發和利用，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風能和太陽能等）。

　　2.低碳經濟將推動世界經濟結構轉型

　　低碳經濟以能源變革為核心，涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

　　從產業結構看，低碳農業將降低對石化能源的依賴，呈現有機、生態和高效的新特征；低碳工業將減少對能源的依賴，低碳產業如電氣、電子等產業將出現較快發展；低碳物流將提高利用物流比率，發展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務市場，包括低碳旅游服務、低碳餐飲服務等將得到更大發展。

　　從社會生活看，低碳城市建設將更受重視，燃氣普及率、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節能家電、保溫住宅和住宅區能源管理系統的研發將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運輸方面，將更加注重發展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴格規定私人汽車碳排放標準。

　　低碳經濟的發展還將改變產業價值鏈的分布，過去和現在價值鏈的分布一直是向資源型企業傾斜，今后產業價值鏈可能分布在高技術產業，即向掌握低碳經濟核心技術的環節和鏈條傾斜。

　　3.碳交易與金融創新

　　碳交易可分成兩大類，一是基于配額的交易，買者在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配的減排配額；二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場，2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，為2005年的2．5倍，交易量達到了13億噸。目前全球已經有4個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的ＥＵＥＴＳ、澳大利亞的Ｎｅｗ Ｓｏｕｔｈ Ｗａｌｅｓ、美國的芝加哥氣候交易所和英國的ＵＫ ＥＴＳ等。

　　碳排放信用之類的環保衍生品也逐漸發展起來。紐約商業交易所推出了溫室氣體排放權期貨產品，并牽頭組建全球最大的環保衍生品交易所——“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進全球性環保問題的解決，在“綠色交易所”交易的環保期貨、期權將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權的期貨產品，通過引入標準格式的碳減排權合同，以吸引全球的交易者。

　　在全球金融危機加劇和經濟增長放緩的背景下，從低碳經濟入手推動綠色產業發展，也可以作為刺激經濟的一個手段。中國政府應對危機的投資已經明確了推動產業升級整合、提高能效和可持續發展，地方政府則需要在危機中尋找新的經濟增長點，發展“低碳城市”與調整產業結構的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進程中一定會有作為。