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    蘆花紛飛、天鵝翩躚，這里是中國最年輕的大河三角洲。

    井架林立、黑金噴涌，這里是中國第二大油田勝利油田所在地。

    １１月２３日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略。我國最后一塊待開發的大河三角洲踏上“在開發中保護、在保護中開發”的新的創業征程。

    十年磨一劍：從院士建議到國家戰略

    從世界經濟發展的歷史看，大江大河入海口的三角洲既是人類文明的搖籃，也是區域經濟發展的龍頭。在我國東部長江三角洲、南部珠江三角洲區域經濟崛起過程中，位于山東半島北部的黃河三角洲地區一直蓄勢待發，等待著一個機會，一個進入國家區域經濟發展戰略視野，高起點、高定位科學發展的機會。

    十年磨一劍，如今黃河三角洲終于跨世紀圓夢。早在１９９２年，黃河三角洲開發就被山東省列入全省兩大跨世紀工程之一；兩年后，黃河三角洲開發升級，“黃河三角洲資源開發與環境保護”被列入“中國２１世紀議程優先項目計劃”，聯合國開發計劃署實施了“支持黃河三角洲可持續發展”項目。

    黃河三角洲開發作為“國家戰略”的提議，則要追溯到１０年前的一次“院士聚會”。東營市發改委副主任、黃河三角洲開發推進辦副主任薛榮建回憶說，１９９９年５月，中國工程院、中國農學會、中國林學會等７家單位在東營聯合召開了“黃河三角洲高效生態農業發展研討會”，會后盧良恕、蔣民寬、相重揚、江澤慧等４０多位院士專家聯名向國務院提出了“關于建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的建議”，建議很快得到高層重視。此后，“發展黃河三角洲高效生態經濟”先后于２００１年３月、２００６年３月被列入國家“十五”規劃、國家“十一五”規劃。這一次，黃河三角洲開發躍上了一個更高更新的平臺。

    根據國務院批準的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲包括山東東營和濱州兩個地級市全部，以及濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及山東省內６個設區市、１９個縣(市、區)，這個區域２００８年末常住人口９８１.５萬人，總面積２.６５萬平方公里——相當于１０個天津濱海新區面積的總和。

    黃河三角洲研究專家、山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經濟區北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個環渤海經濟圈來看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區，并與渤海灣北部的遼寧沿海經濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環渤海區域南岸高效生態產業聚集帶，為環渤海這一世界級經濟圈的發展增添新的亮點。

    從院士建議到國家戰略，從山東區域的重心到世界級經濟圈的重要支點，如今的黃河三角洲，正在向“世界的黃河三角洲”進發。

    開啟高效生態新時代

    當代黃河三角洲的第一次大發展，可以追溯至１９６１年中國第二大油田——勝利油田的發現，大量的油氣技術人才和工人涌入這片當年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開始了向地下掘金的拓荒者歷程。

    黃河三角洲的第二次大發展，應該算是２０多年后的１９８３年——黃河三角洲的中心城市東營正式建市，勝利油田與地方的互動發展關系逐步理順，黃河入海口流路趨于穩定，地方經濟發展邁上了一個新的臺階。截至２００８年底，黃河三角洲國內生產總值達到４７５５億元，約占山東國內生產總值的六分之一至七分之一，與山東半島的龍頭城市青島相當。

    時隔２６年之后，黃河三角洲迎來了第三次大發展的機遇。

    黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問，記者驅車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨帶著咸味的海風，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘涂地涌入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。

    規劃顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，擁有未利用地近８００萬畝，其中國家鼓勵開發的鹽堿地２７０萬畝、荒草地１４８萬畝、灘涂２１２萬畝；另有淺海面積近１５００萬畝，黃河沖積年均造地１.５萬畝。當東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時，黃河三角洲優勢獨具，在發展高效生態產業、大規模承接國內外產業轉移方面，有其他地區不可比擬的突出優勢。

    山東省發改委主任費云良說，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發展高效生態經濟的核心優勢，也是經濟社會發展的潛力所在。根據規劃，黃河三角洲將實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。同時鼓勵對宜農土地后備資源進行開發，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發管理改革試點。

    山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉為建設用地等改革試點，探索建立結構合理、功能高效、生態平衡的土地開發利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區實現跨越式發展。此外，黃河三角洲開發還獲得了國家在金融創新上的重大支持。國家支持黃河三角洲整合區域內城市商業銀行，引進戰略投資者，支持在黃河三角洲地區設立地方性銀行；山東省可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業（股權）投資基金。金融方面的改革創新，將為黃河三角洲大規模開發輸入源源不斷的“資金血液”。

    打造區域經濟科學發展的新樣本

    秋日的黃河三角洲獨具特色。雪白的蘆花在微風中漫天飛舞，美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯，東方白鸛、丹頂鶴等珍稀鳥類在這里繁衍生息。百余年來，在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類繁多的生態系統，是一個特殊的地理與經濟單元。

    然而，在黃河三角洲的美麗背后，卻隱藏著“生態的脆弱”。據黃河三角洲自然保護區李龍杰介紹，黃河三角洲成陸時間晚，草甸過程短，土質結構疏松，使這里的生態環境較為脆弱，不適當的開發容易使區域環境和生態鏈遭受破壞。

    記者曾多次赴黃河三角洲采訪，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營新城區，一顆普通的綠化樹栽培成活的成本就超過１００元。更令人擔憂的是，守著黃河水的黃河三角洲地區，淡水資源卻十分匱乏，人均占有淡水量約為３００立方米，是山東省人均占有量的８５％左右，全國人均占有量的１０％左右。

    在經濟發展方面，黃河三角洲總體經濟結構呈現出典型的資源型地區的二元結構特征，一端是具有相當規模和現代化水平的石油工業，另一端則是以傳統農業和工業為主的地方經濟。雖然經過多年發展，地方工業所占的比重有所上升，但整體經濟結構單一的矛盾依然比較突出。

    這種自然生態脆弱與經濟結構單一造成的“生態安全”和“經濟安全”雙重問題，使得黃河三角洲只能走一條“在開發中保護、在保護中開發”的新路。

    著名生態學家、中國工程院院士李文華說，黃河三角洲既面臨著比較嚴重的生態問題，同時又面臨著巨大的發展與轉型的壓力，所以要在這兩方面協調發展，找出一條發展與保護雙贏的道路。高效生態發展的定位，抓住了這個區域的特點，也是未來黃河三角洲發展的靈魂所在。

    山東省委書記姜異康說，建設黃河三角洲高效生態經濟區，有利于實現生態保護與開發建設的有機統一，開創高效生態經濟發展新模式，有利于增創區域發展新優勢，加速環渤海地區振興與崛起，也有利于完善我國沿海經濟布局。　

    新華網１２月３日電題：高效生態：我國“低碳”開發最后的大河三角洲

    記者陳新洲、鄧衛華、滕軍偉