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    桐柏縣位于桐柏山腹地，豫鄂邊區，是千里淮河發源地，劉少奇、李先念、徐海東等老一輩無產階級革命家曾在這里戰斗過�？h域面積1941km2，總人口42.8萬人，桐柏山清水秀，文化底蘊厚重。是國家級生態示范區建設試點縣和淮河源國家級特殊生態功能保護區。盤古開天地“血為淮瀆”、被命名為“中國盤古之鄉”。中共中央中原舊址被確定為全國百家紅色旅游經典景區之一。

　　一、創建國家園林縣城所取得的成效

　　我縣在創建過程中，以節約型園林綠化建設為準則，充分利用縣城外有青山環抱，內有淮河、水簾河、龍潭河、銀盤河四河匯流的自然資源，同時注重挖掘城市內涵，努力彰顯生態自然縣城特色，縣城園林綠化取得了長足發展。經過不懈努力，我縣先后榮獲“第三次全國城市環境綜合整治優秀縣城”、“河南省城市環境綜合整治優勝縣城”、“河南省節水城市”、“河南省園林縣城”、“國家衛生縣城”、“國家文明縣城”、“中國人居環境范例獎”等榮譽稱號。

　　目前，我縣建成區總面積19km2，綠化覆蓋面積826.5公頃，綠地總面積738.15公頃，公共綠地面積108公頃。國家園林縣城的三項基礎指標城市綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠化面積分別達到43.5%、38.85%和13.5m2，其他各項指標也全部符合標準。人們喜悅地看到感到，通過創園林縣城活動，如今在桐柏這片紅色的土地上，一座人與自然和諧相處、經濟社會與生態環境協調發展，歷史文明與綠色文明交相輝映的縣城正展現著她的勃勃生機，為創建國家園林縣城夯實了基礎，創造了條件。

　　二、創建國家園林縣城的主要特點和做法

　　我縣多年來十分重視園林綠化和生態環境建設，始終把園林綠化工作作為城市現代化建設的重要內容，走可持續發展的道路。近年來，以創建國家園林縣城為契機，我們結合桐柏自然、人文景觀，因地制宜，不斷加大園林綠化建設力度，全面推進縣城園林綠化建設，有效地改善和優化了縣城環境，使園林綠化事業呈現出前所未有的良好發展勢態。

　　（一）領導重視，組織健全

　　創建國家園林縣城目標確定以來，縣委、縣政府對此項工作高度重視，每年都把城區綠化工作會做為全縣第一道會議，制定祥細的城區生態保護規劃及綠化方案，并與13個鄉鎮和相關單位簽訂了創建國家園林縣城目標責任書，層層分解落實創建園林城市的各項工作任務。2006年通過河南省園林城市驗收后，同時組織調研，提出了創建國家園林縣城的目標，拉開了創建國家園林縣城的序幕。為確保創建活動扎實推進，專門成立了桐柏縣創建國家園林縣城指揮部，由縣長擔任指揮長，由縣委副書記擔任副指揮長，確保創建工作落實到位。

　�。ǘ�）規劃先行，著力彰顯城市綠化特色

　　為充分利用豐富的自然資源和人文資源，突出縣城特色和風格，2006年12月，我們聘請河南省城市規劃設計院科學編制了《桐柏縣城市綠地系統規劃（2006—2020）》，桐柏縣綠地系統布局形式為“一帶（淮河濱河帶）、一心（淮河南以金臺山為主體的生態綠心）、五綠廊（沿五條淮河支流）”，構成了桐柏縣城“掌形”綠地系統結構特征，合理布局，保持歷史文脈，挖掘歷史文化的內涵，建設小型公園綠地，布置綠化小品，按居民出行300-500米步入綠色空間的要求建設小游園，塑造最宜人居的山水園林城市。同時，嚴格執行綠線管理制度和綠色圖章制度，對新建、改建、擴建工程等建設項目的綠化用地指標進行嚴格審查和把關。確保新城區各類建設項目綠地率達到30%以上，老城區各類建設項目綠地率要達到25%以上，做到建設項目與綠化同步規劃，同步施工，同步驗收，從而使縣城綠化工作步入科學化、法制化、規范化的軌道。

　　（三）高標準推進城市綠化建設

　　幾年以來，我們結合桐柏自然、人文景觀，因地制宜，不斷加大園林綠化建設力度，以公園、廣場、庭院綠化為點，道路、河岸綠化為線，城區四周山體綠化為面，形成了點、線、面的有機結合、布局更加合理、服務功能更加完善的縣城生態格局。

　　一是道路綠化特色鮮明。按照“突出特色，豐富景觀”的原則，在道路綠化中，我們實行鄉土樹種和外來適生樹種相結合，既統一規劃，又不拘形式的綠化模式。建成了濱河路、文化路、世紀大道、站前大道等園林式道路，如文化路綠化最具代表性，道路中間建有綠化隔離帶，兩側是寬闊的綠地，綠地內喬、灌、花、草、滕相結合，常青樹與落葉樹錯落間植，花草相映，郁郁蔥蔥。隨著城市快速發展，我縣先后對南環路、西環路、桐明路、英雄路、大同路北段、盤古大道南延段等十幾條道路綠化建設和延伸�？h城主干道21.163公里基本消滅了黃土裸露現象，綠化達標率達80%以上。

　　二是加快公園綠地建設。近年來，我們按照以人為本、以綠為主，合理布局的要求，以自然、生態為理念，推進廣場、公園、游園建設，為實現居民出行500m內就可以步入綠色空間的目標，在城區黃金地段建成了浸月園、茗香園、淮河源廣場、體育場、舒心園等綠地，滿足了市民休閑、晨練、娛樂的需求。位于大同路南端的三和園占地8萬平方米，挖掘了歷史，融合了文化，整個公園散發著深厚的文化底蘊，成為縣城一大景觀亮點。

　　三是廣泛開展單位（庭院）居住區綠化。為提高城市整體綠化水平，我縣廣泛開展了單位（庭院）綠化達標活動。對城區主干道兩側的21個機關庭院大力開展拆墻透綠，對居民小區實施高標準的綠化、美化工程，從而使街頭綠地與機關庭院，居民小區綠化形成有機結合，營造了全方位的優美景觀。對新建單位和居住區的綠化，規劃和園林綠化部門嚴格控制和審批，確保了老城區綠地率25%，新建區綠地率30%的可喜成績。目前，我縣單位綠化達標率68%，縣實驗高中被評為省級園林單位；桐柏縣委機關、桐柏縣體育局、桐柏縣財政局、水務公司污水凈化處理中心、第一高級中學、縣實驗高中等13個單位被評為市級園林單位，全面改善了居住環境。

　　四是注重大環境建設。我縣在加快中心城區綠化的同時，積極推進城郊結合部的大環境綠化。通過發布通告，嚴禁破壞四周山體植被 ，維護自然生態環境，并對縣城周邊1萬余畝荒山進行了綠化、廣植櫻花、百日紅、玉蘭、竹子等各類林木近300多萬株。同時在城區河流、環城公路、鐵路沿線兩側建設20—50米寬的防護經濟混合林帶，增強城市的防護功能。形成了堅固的綠色屏障，營造了“綠融城、水繞城”的整體綠化格局，有效改善了城區環境。

　　五是加強生態保護，倡導節約型園林建設。近年來，我縣在園林綠化建設中，歷來注重城市原有自然風貌的保護，如三和園在建設當初除保留了菖蒲、松樹、蘆葦等野生植物外，還利用現有的三個池塘和蜿蜒曲折的小溪詮釋了“自然、生態、和諧、人文”的規劃理念。同時整個園林綠化建設過程中，我們始終本著節約園林的準則，彰顯地方特色。如臨淮公園在建設當初，我們保留了山上所有的野生植物映山紅、紫滕、松樹、紫丁、葡公英、茅草等野生植物的同時，又鋪設了毛石停車場、條形石臺階、鵝卵石園林小路等園林設施，既節約了園林綠化資金又豐富了植物物種，置身其中，都有一種回歸自然的感覺。

　　六是古樹名木管護規范。近年來，我們制定了《桐柏縣城區古樹名木保護管理辦法》，加大了對古樹名木保護管理的力度，一是對桐柏縣城內古樹名木進全面普查，對古樹名木建檔、掛牌。目前，城區共有百年樹齡以上的古樹名木26棵，其中一高中分校校園內的兩株檜柏樹齡1400米，生長良好，被列入省級保護古樹�？h文化館院內兩株檜柏、樹齡約1800年，歷經多年滄桑，依然枝葉繁茂�；幢毙聟^的楠竹園，是楠竹在我國生長分布的最北緣，具有極高的生態、景觀和經濟與科研價值，現己得到有效保護和發展；二是加強了對保護古樹名木的宣傳工作，增強市民對保護古樹名木重要意義的認識；三是加強對古樹名木的日常養護和復壯管理；四是加大執法力度，對破壞古樹名木的行為依法予以嚴肅處理。通過加強對古樹名木的保護，使城區的古樹名木煥發出勃勃生機。

　　七是開展義務植樹活動。2002年以來，我們每年抓住春冬植樹黃金季節，通過多種形式，積極動員城區居民和廣大干部職工踴躍參加義務植樹、認建認養綠地、義務護綠活動，城區居民先后認養綠地9處，認養綠化樹木3850棵，有效推動了生態、環境保護及城市園林綠化。城區每年參加義務植樹人數都在80%以上，并呈逐年上升趨勢，其中2009年參加義務植樹人數己占城區居民的88%以上，植樹成活率和保存率均達92%以上。全民綠化的開展，有力地推動了創建園林縣城的進程。

　�。ㄋ模┘哟罅�租房建設力度

　　近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號），加大廉租房建設力度，通過多種渠道籌措廉租房資金，資金來源主要包括：縣政府土地出讓凈收益的5%以上；縣財政預算安排的資金；通過行政渠道向上爭取的政策性資金；社會捐贈的資金；其他渠道籌集的資金。目前已建成廉租住房200套，正在建設的廉租住房達4萬m2,包括幸福小區廉租住房330套、毛集水泥廠棚戶區改造達108套。發放廉租住房補貼兩批730戶，共發放資金87.2萬元。全面提升了人居環境質量。

　�。ㄎ澹┘涌焓姓�基礎設施建設。

　　近年來，縣委、縣政府堅持把縣城基礎設施建設作為創建國家園林縣城的一項硬任務，以“國家園林縣城標準”指導縣城建設，按照“統籌規劃、分布實施、突出重點、全面推進”的工作思路，啟動建設并投入使用了一批完善縣城綜合服務功能的市政基礎設施。先后新建、改建主次干道16條29.6公里（共投資2.1億元），各類橋梁10余座（共投資3700萬元）；亮化、硬化背街小巷72條，面積達77200平方米（共投資900萬元），人行道基本完成了彩磚鋪設（共投資3000萬元），城區道路硬化率達97%；安裝大型景觀燈、路燈400余盞（共投資500萬元），完成了縣城臨街路單位建筑物燈飾亮化工程，使主次干道燈光亮燈率99.5%；完成了一、二水廠聯網（共投資89萬元），日供水2萬噸的新供水廠（投資3600萬元），日處理2萬噸的污水處理廠（投資4612萬元）建成投入運行；新建、改建主街道水沖式公廁16座，社區公廁16座；日處理180噸垃圾衛生填埋場（投資24000萬元）建成投用；新購果皮箱1000個（投資66萬元），垃圾清運車5臺（共投資74萬元），灑水車3臺（共投資42萬元），掃地車一臺（投資40萬元）。目前，基礎設施日益完善，整體功能明顯增強，城市品位不斷提升。

　�。�六）綜合整治環境，加強生態建設，共建生態園林城市。

　　近年來，按照縣委、縣政府“四創一爭”的工作部署，我縣實施了管線入地建設、違法建筑拆除、返還道路面積近20萬平方米。二是市區10條主干道道路按照“兩掃兩灑全天保潔”的作業方式和“八凈、八無”的標準，采取有效措施，不斷提高清掃保潔標準，加強對建筑垃圾的管理，圓滿完成了所轄道路的清掃、保潔、運轉和處理任務。三是275座公廁按照“外部整潔、內部衛生、設施完好、運轉正�！钡墓茏o標準，幾年來完成設施維修4000余次，完善標志600余處，粉刷公廁500座次，年均清運糞便4萬噸。四是積極組織開展“百人執法、萬人治臟”和“百日衛生整治”活動，配合開展“滅鼠”、“滅蚊蠅”活動，大力整治主次干道、河道、游園花帶及公共場所環境衛生、清理垃圾死角，累計出動人員2萬人次，車輛2萬車次，清運垃圾雜草近10萬噸，平整未硬化人行道1萬多平方米，使城區環境衛生質量明顯改善。建設了一批高標準免費公廁,強化市容市貌管理，使城市的環境面貌明顯改善。為進一步改善城市生態環境質量，我縣積極調整產業布局，環境綜合治理取得明顯成效：實現了垃圾無害處理率85.0%；污水處理率75.0%；地表水環境質量標準Ⅱ類；大氣環境質量Ⅱ級標準的可喜成績，加快道路橋梁建設，完善城市交通網絡，逐步形成現代交通體系。

　　（七）建章立制，強化管理

　　為了加強城市園林綠化管理，我縣不斷強化管理職能，堅持依法治綠，形成了完善的城市園林綠化管理體系，為城市園林綠化建設提供了組織和管理保證。

　　1、理順管理體制。為加強園林綠化的工作力度，2001年初，經縣委常委會議研究決定，我縣專門成立縣園林綠化管理處，2009年更名為桐柏縣園林局（正科級全供事業單位），負責對全縣城鄉園林綠化建設實施行政管理和行業管理；同時逐步培育和完善桐柏園林綠化市場，大力培植園林綠化養護工程隊，目前全縣己10多家從事園林綠化施工和養護的專業工程隊。政事公開、管干分離、職責明確的園林綠化管理體系己基本形成。

　　2、健全完善園林綠化管理制度。根據國家有關法律法規，結合桐柏實際，縣政府專門出臺了《桐柏縣園林綠化管理實施辦法》，頒布實施了《桐柏古樹名木保護管理實施辦法》、《城市綠線管理辦法》等一系列地方性規章和制度，為園林綠化行政主管部門依法行政提供了法律依據。同時相繼制訂、實施了《桐柏縣城市園林綠化工程建設管理實施意見》、《城市綠化養護管理標準》和《城市綠化養護考核辦法》，對城市園林綠化的設計、招投標、監理、竣工驗收、養護管理、養護標準等均制作出明確的規定，使全縣的園林綠化建設納入了法制化、規范化、 制度化管理軌道。

　　3、加強綠化養護管理。在綠化建設上，嚴把施工質量關，全面推行工程招投標、監理制和中標后一年半包活制，提高了綠化工程的質量和植物的成活率，確保綠化建設工程質量，使每一項工程都建設成為精品和亮點工程。在綠化管理上，建立和完善園林綠化市場運作機制，積極探索園林綠化管理養護的市場化路子，推行綠化養護管理招投標制度。采取專人養綠、冠名認養、養護招標承包等形式，不斷提高綠化建設質量和綠化養護水平。目前我縣己初步形成了“集中管理、專人養綠、定點包干、綜合考核”的運行機制，極大地提高了綠化管理養護水平。

　　4、加強園林綠化行業管理。建立并嚴格執行城市綠線管理制度，在綠線范圍內不得批準任何與城市綠線不相關的建設項目，綠線內的用地不得擅自改作他用，更不能進行經營性開發；加強對項目配套綠地的管理，對新建、改建、擴建工程項目配套的綠化指標實行一票否決制；對綠化達標確有困難的，全部通過征地綠化來彌補，或依法繳納易地綠化補償費；按照行政審批制度的要求，辦理樹木移植砍伐、臨時占用綠地等審批手續。不斷加大依法治綠力度，建立日常巡查制度，確保綠化建設法規和制度落實到位。

　　國家園林縣城建設任重道遠。我們將認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，走可持續發展戰略，艱苦創業，再接再勵，瞄準國家園林縣城的目標不放松，繼續強力推進城市園林綠化工程建設，力爭把桐柏建設得水更清、地更綠、天更藍、城更美。