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　　黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《建議》是我國新時期經濟社會發展的指南針，是全面建設小康社會的綱領性文件。全會強調以科學發展觀為統領，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實納入全面協調、可持續發展的軌道。

　　我們在深刻領會和認真學習貫徹五中全會精神的同時，依據胡錦濤總書記關于加強城鎮建設的講話精神，結合桐柏的現狀和發展實際，縣委、縣政府經過深入調查研究，制定了發展縣域經濟，加強縣城建設方案。為實現這一目標，提出開展"四創一爭"活動：2005年實現省級衛生縣城創建目標；2006年奪取中國人居環境范例獎，并進入省創建文明城市工作先進縣行列；2007年實現省級園林城市創建目標，淮源景區申報國家4A級旅游區成功，實現旅游名縣目標。依照上述創建目標，要重點抓好5項工作：

　　一、以基礎設施建設為起點，奮力提高縣城品位

　　縣城是全縣政治、經濟、文化、教育的中心，強縣必須強城。如何加強縣城建設，重點抓好"三個環節"：一是加快完善縣城功能。淮北新區開發，要在完善配套電力、通訊、綠化、供水等基礎設施的基礎上，集中抓好機關遷建、淮北工業城、污水處理廠、火車站前大道南延等重點工程，盡快把淮北新區建設成一個現代化的生態新區。二是強化精品意識，打造特色城市。桐柏縣城4山環抱，4河匯流，建設山水園林生態城的條件得天獨厚。因此，我們突出山、水、綠的優勢，盡快完成淮河第二膠壩、水簾河二級膠壩、龍潭河重力壩工程建設，抓好龍潭河綜合整治工作，構建亮麗的縣城生態軸，充分展現"城在山中、水在城中、樓在綠中、人在畫中"的山水城市魅力。三是實施民心工程，創建新型社區。我們對城關鎮街道辦事處進行全面整合、規劃建設了8個社區。今后一個時期，重點是加快社區硬件設施建設，努力創建管理有序、服務完善、環境優美的新型社區。

　　二、以創建園林城市為目標，常抓立體生態綠化

　　 堅持專業綠化和社會綠化并舉，增加綠量和提高品位并重，強力打造立體綠化生態縣城。到今年年底，縣城綠化覆蓋率達到36.5％，綠地率達到35.85％，人均綠地面積達到9.8平方米。縣城綠化正在"四個突出"上下工夫：一是突出抓好城區道路綠化。重點抓好淮源大道、文化路、世紀大道、312國道桐柏城區段即桐柏英雄大道等主要干道的綠化種植。要堅持新植和改造并重，喬、灌、草、藤立體綠化，四季鳥語花香，常年建筑透綠，在道路與街頭、游園的銜接處，讓生機盎然的綠意融合，使道路綠化清新明快，休閑花壇萬紫千紅，街頭綠地多姿多色，共同構建街道綠化新景觀。二是突出抓好廣場、公園等公共綠地建設。按照綠化、美化相結合的要求，搞好整體設計規劃，把樹、花、草、藤與廣場雕塑、標志性建筑有機結合，形成高水平的綠化精品。重點抓好中央中原局中原軍區舊址花園、臨淮公園、淮河源廣場、站前廣場等公共綠地綠化，充分展現桐柏淮河源文化、紅色文化、盤古文化、佛道文化豐厚的底蘊。三是突出抓好環城及近城山體綠化。重點是在4個縣城入口、南環路及世紀大道、312國道兩側山體和縣城四周荒山地段大量立體植綠，郁閉添綠，見縫插綠，騰地建綠，構建完整的環城生態立體綠化圈。四是突出抓好單位庭院、居住區綠化工程。每年要創建花園式單位1O個，庭院綠化達標單位14個，達標街巷3條，年年鞏固完善。

　　三、以創建國家4A級旅游區為載體，努力打造旅游名縣。對照創建國家4A級旅游區8大項l57小項標準，桐柏無論是在硬件方面還是軟件方面，都有很大差距。今后，我們要以舉辦淮河源文化旅游節華人祭祀盤古等活動為契機，強力開發生態旅游、佛道旅游、紅色旅游3條精品線路，加強旅游服務設施建設，確保如期實現創建目標。一是嚴格規劃管理。從2004年開始，我們聘請北京新紀錄規劃設計院對全縣旅游業發展做了總體規劃，對一些重要景點做了修建性詳規。縣旅游局正抓緊組織，聘請國內知名院校的專家、學者進行評審、論證、終評，經人大討論通過組織實施。以后的招商開發，要嚴格按照規劃生態經濟可持續發展進行，確保不出現人為毀壞資源與浪費投資現象。二是狠抓精品景點線路建設。立足桐柏"四大文化"，重點是加快松云溪、通天河旅游線路、桃花洞景區綜合改造，淮漢鴛鴦池及黃崗10萬畝紅葉景區建設，進一步擴大生態旅游；加快中共中央中原局中原軍區舊址和"七七工作團"舊址修復工程建設步伐，致力打造紅色旅游；盡快開工建設佛教學院，完成水簾寺綜合改造工程，努力提升佛道旅游，突出景點的文化包裝，松云溪生態旅游線路用盤古文化包裝，通天河旅游線路用西游記文化包裝，桃花洞景區用鬼谷子文化包裝，通過利用民間傳說等形式賦予景點濃郁的生活氣息，增加景點的神秘感和可游度。三是促進"六要素"成龍配套。今后我們要在旅游的"吃、住、行、游、購、娛"上下工夫，加快景區服務小區和旅游購物市場建設，通過招商引資實現星級賓館建設新突破。四是搞好宣傳推介。總的要求是按照"立足南陽，面向周邊，以鄭州、武漢、西安大三角為重點，積極開拓沿淮城市和寧西鐵路沿線城市市場"的工作思路，加大宣傳推介力度，努力提高桐柏山淮河源生態經濟知名度。

　　四、以提高市民素質為根本，倡導良好社會風尚。

　　開展"四創一爭"活動的過程，就是提高市民素質的過程，也是促進人的全面發展的過程。一是深入開展群體性精神文明創建活動。繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以組織開展"爭做文明市民萬人簽名"、"文明市民評選"和"文明新村創建"等活動為載體，引導廣大市民講文明、改陋習、樹新風，形成人人參與創建活動的良好社會氛圍。二是深入開展"誠信桐柏"創建活動。誠信不僅是市場經濟的基本要求，也是現代文明的重要標志。各部門、各單位要把打造"誠信桐柏"納入創建工作的總體部署，體現在創建工作的各個環節，廣泛開展"誠信進社區"、"誠信進機關"、"誠信進企業"等活動，著力打造誠信桐柏新形象。三是突出抓好未成年人思想道德建設。要認真貫徹中央、省、市《關于加強和改進未成年人思想道德建設的意見》，以倫理、心理、生理"三理"知識教育為主要內容，以學校、社區、鎮村為平臺，強化責任，狠抓落實，努力構建學校、家庭、社會"三位一體"的未成年人教育體系，為他們創造良好的成長環境。四是著力提升縣城文化品位。有針對性地開展各類群眾性文化、體育、健身等活動，不斷提高社會覆蓋面和參與度，弘揚先進文化。以"四大文化"為主題，對縣鄉鎮文化包裝獨出心裁，力求風格各異。對一些主要街道景區，利用楹聯包裝，進一步彰顯桐柏文化的獨有魅力和深刻內涵。  

　　 五、以清理整頓為突破口。致力規范土地建筑市場秩序  開展土地、建筑市場"雙清"工作，既是從縣城長遠發展考慮，又是"四創一爭"活動必不可少的環節。縣委、縣政府從2005年7月l曰起，由縣紀檢委牽頭，組織土地、城建等相關部門，在全縣開展清理整頓和規范土地及建筑市場秩序工作，抓好"四個關鍵"：一是抓好自查自糾。各鄉鎮、縣直各單位、企業按照要求，對1999年1月1日以來違法用地、違反城市規劃和建筑市場管理法律法規的建設工程進行拉網式普查登記，摸清底數，分清類別，列出清單，上報縣清理整頓工作領導小組。二是抓好主動整改。各鄉鎮、有關單位對清理出來的問題抓緊依法處理，認真整改，不能等待觀望，不能變通解決。對于一些難度較大的問題，及時上報，及時溝通，共同研究對策,必要時運用政治、經濟、組織和法律手段予以解決，堅決不留尾巴。三是抓好案件查處。紀檢監察部門設立舉報電話，認真受理群眾的信訪舉報，嚴肅查處土地、建筑市場中違反規定的行為。四是抓好長效規范。土地、城建部門和各鄉鎮以這次清理整頓為契機，抓住土地、建筑市場中存在的薄弱環節和突出問題，認真研究對策，抓緊制定有關制度，建立工作機制，真正將保護土地、生態綠化、建筑市場秩序納入法制化、規范化管理軌道。