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官員考核不再以GDP論英雄，3月18日來自深圳6區和光明新區、23個市直部門以及3個國企集團的官員上交了2008年環保答卷，成績將有可能影響他們的政績與仕途。

　　來自深圳6個區和光明新區、23個市直部門以及3個國企集團的領導，昨日在深圳市委黨校經歷了一場不同尋常的考試，與過去以GDP論英雄的考核不同，他們要在38個評委前上交自己在2008年的環保答卷，而考試的成績將有可能影響他們的政績和仕途。

　　這是2006年深圳實施環保實績考核以來的第二次“大考”。為了有效調動各級領導推動環保工作積極性和主動性，增強做好工作的責任感和緊迫感，深圳市出臺了《深圳市環境保護實績考核試行辦法》，把6個區的區長和市直機關主要領導的“環保表現”納入到干部政績考核中來，作為提拔任用的重要依據。

　　“考核結果歸入檔案。考核不合格的，予以通報批評，進行誡勉談話并要求公開道歉，不得在當年綜合評優創先活動中獲得表彰獎勵，兩年內不予提拔或重用；實行環保目標任期考核制度，任期內連續兩年不合格的，予以調整工作或轉非領導職務。”《辦法》明確規定，官員們的“環保成績”將直接和政績仕途相掛鉤。

　　昨日，來自深圳各區的書記、區長，發改、環保、規劃、城管、交通等23個市直部門以及3個國企集團的領導先后走上了“考場”。他們不僅要就去年的工作成果以及今年的工作思路進行陳述，還要現場回答評委們的提問———這是今年考核的新增環節。聽取完官員們的陳述和回答以后，由市人大代表、政協委員、特邀監察員、環保監督員、居民代表和專家共38人組成的評審團隨即現場打分，去掉一個最低分、一個最高分再取平均從而得出該官員的“環保成績”。

　　評委們雖然現場進行了打分，但相關的分數目前仍未能公布。“陳述會只是整個考核體系的其中一個部分，占總成績的20%，此外還有專家評審、民意調查、實績分析等環節，要等綜合成績出來后才統計進行發布。”深圳環保局一名孫姓工作人員對記者說。

　　現場問答

　　評委:寶安目前對環保違規企業的處罰力度比較大，但在當前金融危機的形勢下，如何平衡經濟發展與環境保護的關系?

　　寶安區區長李文龍:我主要措施有三個方面:一是保增長和保環境兩個任務要一起研究，一起進行工作安排。深圳今年保增長的任務是12%，寶安給自己定11%，對于一些二氧化硫等污染比較嚴重的企業，環保一定要達到國家標準。二是要保護好生態保護線，嚴格遵守市里的規劃。三是推進產業集聚，推進節能減排，把經濟發展的質量提高。同時，進行技術改造，為未來發展打好基礎。

　　評委:羅湖區55%的土地是深圳水庫水源保護區和梧桐山風景生態控制區，你們怎樣處理深圳水庫周邊的違法建筑?

　　羅湖區區長魯毅:這是羅湖區委區政府十分頭疼的一個問題。在處理過程中，我們一是堅持打疏結合的原則，上個世紀九十年代，我們把大朗山的工業廠房搬遷到云浮，在2007年我們又將1700家私人小樓房成功地取締、轉移。第二個我們層層簽訂責任狀，明確責任人，依法推進網格化的管理。三是嚴格監管、依法查處。2007、2008年我們查處了違法建筑8000多平方米，對特區內到生態保護區違法傾倒建筑垃圾現象依法查處，同時派人嚴格執法。

　　評委:環保局發布的空氣質量優良天數很高，但市民們卻感覺到灰霾天氣日益嚴重，環保局如何解釋這種矛盾現象?

　　環保局局長郭雨蓉:目前關于空氣優良天數的綜合評價指數，主要是通過三項指標，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項主要空氣污染的環境監測做出的評價。這種方法是13年前國家根據當時全國產業結構、能源結構、及空氣污染狀況制定的。目前看來，該方法未能反映出近年出現的新型空氣污染特點，沒有將細粒子和臭氧等指標納入評價，因此已經不能全面的反映空氣污染的情況。

　　灰霾是一個物理的指標，是通過能見度判斷空氣情況的一個指標，它們兩個不是一種完全對應的關系。但是，我們相信，空氣污染肯定是造成灰霾天氣的一個因素，甚至是一個主要的因素。目前，我們在進行灰霾天氣形成機理的研究，希望能夠知道在灰霾天氣里邊哪些污染物是主要的影響因素，這樣為我們下一階段控制空氣污染提供一個方向和道路。

　　評委:目前在尾氣超標車輛的治理中，外地車輛占據了比較高的比例，治理難度比較大，請問你有何辦法?

　　市交警支隊隊長劉鳳俊:第一個就是要限行，在一些人口稠密區、商業區，絕對不允許這樣的車通過。第二個，見到這樣的車就要查，因為它不負責任，不管它是哪個城市檢的，只要它不達到我們這個城市的標準就查，去年我們查了很多這樣的外地車。

　　評委:公交車和出租車污染是汽車尾氣污染整治的難點，請介紹在治理中存在的問題，采取的主要措施和收到的成效?

　　市交通局局長黃敏:目前，整個全市的公交車已經換了9045輛，占我們全市公交車輛總數的93.52%，剩下的7%正在更新中。第二個，加大了公交車輛尾氣的整治，我們會同環保、交警等部門，按照每月、每季度、半年加大對營運車輛排放標準的檢查。第三，在公交行業里面推行、推廣節能和新能源汽車。第四，加大軌道交通建設的步伐，建好一期工程的同時，做好二期、三期的前期工作，最后建成一個和小汽車有競爭力的公共交通體系。

　　■代表觀察

　　環保考核，大可不必羞答答

　　“節能減排、保護環境不能光靠環保局。”考核組專家、清華大學研究生院教授張錫輝一再強調說，深圳通過這樣一個環保績效考核機制，可以把整個政府體系調動起來，一同關注環保，為環保出力。由于環保工作成績與官員們的政績考核相掛鉤，使得官員們必須拿出真材實料，不能應付了事，這無論是對官員的培養還是對城市發展而言，都是一件好事。

　　“特別是在金融危機的影響下，環保考核更是具有特殊意義，我們要時刻提醒政府官員們不僅要保增長，還要保環境，不能夠犧牲環保求發展。”考核組專家、深圳市城市發展研究中心高紅副教授說。令高紅感到高興的是，今年的“環保表現”陳述會上增加了提問環節。考核的過程不再是領導干部們在臺上滔滔不絕地演講，評委們只能在臺下靜靜地聽，而是擁有了一個交流的機會。

　　“和往年相比，考核有了改善，但還有不少改進空間。”人大代表吳立民說。去年他在參加評審過程中提了兩點意見:一個就是增加提問交流環節，一個就是希望能夠將考核分數進行公開，將整個流程完全透明化，如今，一個已經實現，但第二個似乎仍“猶抱琵琶半遮面”。

　　“我們既然說了要試行環保一票否決制，要把環保納入官員的政績考核，對考核不及格的將予以通報批評，甚至不予提拔重用，乃至調整領導職務，但為什么不把相關的流程透明化，將最終考核的結果公開化，讓市民群眾都來監督呢?”吳立民說，盡管在考核過程中，也許不會有政府部門“不達標”，但在總體成績排名上肯定會有先后之分的，對排名第一的有什么獎勵，對排名最末的，又有何警戒措施呢?這個流程不透明，“環保考核”就難免流于形式，無法落到實處。

　　“環保考核，大可不必羞答答。”這是記者在采訪過程中，不少評委專家反饋。環保實績考核原是深圳市干部考核制度的一項重要創新，有助于引導和促進領導干部自覺落實科學發展觀，形成新的政績觀。在創新干部考核體制過程中，深圳既然已經登臺亮相，何不全面展現最佳的舞姿呢?

　　2008環保成績單

　　◎南山區:污染普查綜合評比第一

　　“南山區去年在全市污染普查工作目標管理考核會上，以綜合評分91.8分的成績名列全市第一。”據區長劉慶生介紹，南山去年對耗能多、耗水大、污染重等不符合環保要求的項目“一票否決”，去年全年共受理建設項目3937項，否定了828項，對其中的558個項目進行了環境影響評價。同時，通過執法檢查，促使泰日升、利自達、南玻、東鵬飲料四家重污染企業采取搬遷、轉產、關閉等方式退出。

　　◎寶安區:建設近萬畝生態林

　　“去年寶安區在環境基礎設施、污染防治、生態保護等方面投資總額達到62.7億元，比上一年增長了32.6%，占到全區GDP的3%。”李文龍說，寶安區去年完成了9458畝生態風景林建設，比市政府規定的時間提前了半年，建設了15個社區公園；完成海上田園濕地公園前期工作。觀瀾街道被授予“首屆中國綠色責任貢獻獎”。

　　◎鹽田區:森林覆蓋率保持64.5%以上

　　鹽田區區長袁寶成介紹，去年8月1日，鹽田區被國家環保部授予“國家生態區”稱號，成為華南地區唯一獲此殊榮的行政區。在去年歷次檢測中，鹽田河是全市唯一各項水質考核指標全部達標的河流，轄區內的飲用水源水質達標率為100%。去年全區完成10萬棵簕杜鵑的種植任務，確保了全區森林覆蓋率保持在64.5%以上。

　　◎福田區:唯一100%“生態街道”行政區

　　“去年底，福田區創建國家生態區工作已通過最后一關———國家技術核查，目前正等待最后的行政審批。”福田區委書記李平說，福田區財政去年在環保有關方面的投入同比增長91%，重點工程福田紅樹林修復示范項目，巡邏道改造工程已經于去年10月通過竣工驗收，紅樹林種植、鳳塘河護岸改造、河口水質凈化三大工程也已經如期開工。目前，轄區內全部街道辦創建成為“生態街道”，成為全市六區中唯一實現100%“生態街道”的行政區。

　　◎龍崗區:建成9座污水處理廠

　　“龍崗是深圳生態資源最集中的區域，全市劃定的生態保護線中龍崗占50.47%；去年全區生態風景園林建設2484公頃，林地面積占到了全市的54%。”龍崗區區長張備在說，截至去年年底，龍崗共投資7.35億多元，建成9座污水處理廠，全區的污水處理規模達到了67.6萬噸/日，關停了龍崗河、坪山河、布吉河流域重污染工藝企業16家，取締無牌無證排污企業25家，“三河”全河段水質綜合污染指數均值分別下降39.6%、9.5%、29.8%，河流水質得到了很大的提高。

　　◎羅湖區:環保投資達29億

　　“去年，羅湖全年環保投資總額達29億元，占到GDP比重的3.5%，其中區財政支出6153萬元，用于污染防治、生態保護等工作。”羅湖區區長魯毅介紹，去年羅湖全區關停污染重的珠寶加工企業8個，安裝并驗收廢氣污染防治設施103套，實現了片區所有珠寶加工企業廢氣經治理達標后排放。“羅湖區的環保工作還有三個第一。”魯毅說，羅湖去年的空氣質量是全市最優的，污染排放強度卻是全市最低的，此外，羅湖區的“環保義工”人數是最多的。

　　◎光明新區:提前超額完成污染減排

　　光明新區主任田夫介紹:“目前光明新區環保工作主要依靠一個環保科和兩個環保所，只有環保人員16名。2008年，新區努力協調市財政共投入1.207億元，用于新區污水干管工程、生態風景林建設等項目，這在光明和公明地區是歷史性的突破。去年，全區污染減排工作完成年度任務的115.48%，提前超額完成任務。”

　　◎環保局:全年空氣質量優良率為99.5%

　　2008年全市共出動執法人員133207人次，檢查排污企業66501廠次，查處違法行為3355宗，處罰總金額7779.2萬元，關停污染企業(污染工序)479家，限期治理和限期整改企業2110家。全年關停小火電76.5萬千瓦，年度減排1519噸，完成福華德電廠、月亮灣燃機電廠的“油改氣”工程，減排470噸。全年空氣質量優良率為99.5%，比2007年提高了0.6個百分點，二氧化硫濃度下降了30.4%。

　　◎交警局:查扣泥頭車2426輛

　　2008年在警力緊缺的情況下專門成立了8個專項小組與環保部門聯合上路執法，共對25260輛機動車進行了排氣抽檢，查處排氣超標車輛4585輛，查處亂鳴喇叭等違規行為6997宗，查處泥頭車各類交通違法22366宗，查扣泥頭車2426輛，消除了交通隱患和噪音、揚塵污染。

　　統籌葉明華

　　撰文杜嘯天葉明華

　　攝影魯力