吳志強院士:探索“五大空間”精細化治理新路徑,打造人民城市“上海樣本”
近年來,上海以繡花般的細心、耐心和卓越心,在城市管理精細化的工作實踐中精心勾畫、精雕細琢、精益求精,把打造可閱讀的建筑空間、可親近的濱水空間、可漫步的街道空間、可休憩的綠化空間、集約高效的地下空間,作為踐行人民城市重要理念的具體行動,作為提升城市管理精細化水平的主要內容,作為創造城市美好生活的重要體現。
營造可閱讀的建筑空間——
文化是城市的靈魂。以“里弄小巷石庫門,梧桐樹下小洋房”為代表的建筑空間,是上海這座城市記憶與文化的重要載體。通過對建筑色彩、屋頂立面、建筑附屬設施等要素的全要素設計,構建特色鮮明的空間格局、協調有序的高度輪廓和古今交融的建筑風貌,可以塑造出優美的城市建筑天際線,實現整體城市空間環境的協調統一。
同時,堅持存量提質與增量優化相結合的原則,按照“整體性、系統性、宜居性、包容性”總體要求,不斷加大舊住房更新改造力度,不斷完善保留保護建筑修繕機制,可以推動城市更新向集約型、內涵式發展,逐步實現城市結構調整優化。
新的一年,上海致力于用城市微更新的手段,把家門口的公園綠地廣場、橋下空間、歷史文化風貌區、工業化遺存、文旅文創新生態等101個遺忘空間再次活化利用,預計6月底前全部落地。通過方案征集活動,鼓勵市民、游客廣泛參與,以“設計引領、管理賦能、文化鑄魂、空間再造”推進城市公共空間的拓展和延伸,探索城市更新與精細化管理之路。
作為大中型城市常見的一個頑疾,“群租”存在破壞房屋建筑結構、帶來安全隱患等問題。上海自2021年9月啟動治理專項行動以來,共完成4萬多條問題線索動態清零,有效消除了安全隱患、改善了居住環境。
與之相伴,完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應體系;“十四五”期間,計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套(間)以上,達到同期新增住房供應總量的40%以上,以進一步保障“住有所居”。
打造可親近的濱水空間——
上海是一座因水而生、依水而興的城市,可謂“慣看滬上風云,千年卓爾;薈萃人間勝景,一水東西”。為了“把最好的資源留給人民”,上海圍繞“水清、岸綠、景美、便利、可達”的目標,大力推進黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通以及公共空間向腹地拓展。
同時,以北外灘“世界級會客廳”、楊浦濱江等區段為重點,積極推進不同區段空間特色的差異化發展,構建全線連續完整的公共空間網絡;細化局部濱水空間規劃,建立和完善以人民為中心的世界級濱水公共空間精細化管理示范區,打造面向全球的高品質、高顏值、高能級、全天候的綻放地帶。
“一江一河”上,還有不少橋梁、橋蔭、橋孔。在寸土寸金的上海城區,打造橋下新空間、提升沿河廊道品質,使這些空間成為市民、游客活動休憩的新場所,是繡出更高城市品質和品位的重要民心工程。
構建可漫步的街道空間——
當前,上海正在謀劃推進“道路+”“生活圈+”工程。通過加強街道公共空間的一體化設計,完成從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”,從“道路紅線管控”向“街道空間管控”,從“工程性設計”向“整體空間環境設計”,從“強調交通效能”向“促進街道與街區融合發展”轉變。
建設更高品質“美麗街區”,將街區建設向背街小巷、弄堂等區域延伸,打造一批市級“美麗街區”示范標桿片區,同步完成架空線入地以及道路整治、城市家具整理、建筑立面涂裝、綠化、燈光等任務,增強綜合性、協同性和示范性,做到街道界面連續統一、城市家具配置合理有序。
在上海,有這樣一批“無名道路”,既不屬于市政道路,也不屬于企業和社區內部道路,處于“三不管”狀態:條線部門管不到,街鎮無權管,企業、個人各行其是,出了問題沒處說理。
“無名”不僅使這些道路無法在各類地圖、導航系統中被標注顯示,給居民、商戶對外聯系和出行帶來不便,還給日常維護帶來困難。道路一旦擁堵,消防車和救護車難以通行;道路設施年久失修,時常出現污水外溢,周邊居民叫苦不迭。
為此,上海有關部門通過“定點、編名、落圖、納管、治理”五步工作法,完成編目入網1410條,占總數的92.2%;基本完成約1500條(段)“內部道路”治理。治理后,道路平整了,停車有序了,保潔到位了,路燈也亮了,周邊群眾的獲得感和滿意度明顯提升。
塑造可休憩的綠化空間——
“十四五”時期,上海積極推進“公園+”,持續完善城鄉公園布局,重點抓好口袋公園、袖珍廣場和社區花園建設。同時,依托河道綠廊、交通綠廊及小規模綠色線性空間,構建完整連續、藍綠交織的綠道網絡,提升各類綠色空間的可達性,保障綠色空間步行通達、騎行順暢、公交覆蓋、換乘便捷;推進“一街一景”工作,建成綠化特色道路,推廣應用新優行道樹樹種道路。
路口遮陽設施既可以為市民遮陽擋風遮雨,又可以成為街角路口新的風景線乃至網紅打卡點,讓路口等候不再只是“等待”,而是“期待”。日前,上海“最美遮陽棚”設計方案網絡票選結果揭曉,《舞者》《蘭》等幾個優秀方案脫穎而出,預計在今年春節前后完成安裝使用,成為讓街道路口煥發活力的點睛之筆。
一座令人向往、讓人流連忘返的城市,一定是細微處特別見精神、特別有味道的城市。公共座椅雖小,卻能在細微處體現城市的品質和溫度。為此,上海有關部門舉行公共空間休憩座椅認捐認養啟動儀式,充分調動社會力量以共建共治“可以坐下來的城市”。
形成集約高效的地下空間——
地下空間是城市的寶貴資源,“向地下借”已成為國內外特大型城市的一個發展趨勢。在此過程中,有幾個原則需要把握好:
一是以生態保護為底線,在不破壞地質、水生態的前提下,明確地下空間公共活動、地下交通、地下市政、地下防災等不同功能分層利用,不斷提升地下空間的品質和活力。
二是強化民防工程、軌道交通站點地下空間等安全管理,加強商業和公共建筑地下室、半地下室燃氣報警設施安全運行維護。
三是強化城市生命線系統的保護和更新改造,完善地下管線綜合管理體制機制,加大供水、供氣、供電等各類“生命線工程”保護力度。
在上海,軌道交通運營總里程已達831公里,位居全球城市首位。地鐵空間作為重要地下空間,營造自然舒適的空間感能有效對沖地下空間的封閉壓抑感,打破公共空間的緊張與單一。
比如,一大會址·新天地站提取石庫門經典元素,清水磚墻與弄堂人家氣息撲面而來。站內長廊以《黨的誕生地》為主題,將“三館五址、龍華烈士陵園”等紅色場館與“南昌八一起義紀念館、廣州農民運動講習所”等場景匯成一條“紅色石庫門”通道,讓市民、游客可以直觀體會到“從石庫門走向天安門”的偉大氣勢。
又如,同濟大學站里的《夢里徽州》巨幅國畫裝飾大氣素雅,與土木搭建的條紋結構相互輝映,映射出這所名校的歷史文化積淀。
總之,推進城市管理精細化,是推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要內容,是城市核心競爭力和軟實力的重要體現。打造充滿活力、魅力的城市新空間,塑造溫暖動人的城市表情,更好提供供給保障,更好擴大市民參與,更好展現善治效能,就能譜寫新時代“城市,讓生活更美好”新篇章。
(作者吳志強為同濟大學教授、中國工程院院士、上海市人民政府參事)
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