從東方園林股權(quán)被凍結(jié)看城市建設(shè)隱憂
上市公司東方園林的股權(quán)被法院輪流凍結(jié),比例高達(dá)99.8%。新聞媒體發(fā)表評(píng)論認(rèn)為,如果強(qiáng)制平倉(cāng),那么,就意味著東方園林這個(gè)上市公司的創(chuàng)辦人失去所有股權(quán)。
由于上市公司東方園林長(zhǎng)期采用合資的經(jīng)營(yíng)模式(PPP),投資大型市政園林綠化項(xiàng)目,其中政府所占比例相對(duì)較低,而上市公司東方園林投資比例相對(duì)較高,回收周期相對(duì)較長(zhǎng),資金不到位,債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大,企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。
近些年,東方園林通過(guò)各種融資渠道籌措資金,目的就是要拆東墻補(bǔ)西墻,確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可是,從發(fā)行企業(yè)債券結(jié)果來(lái)看,并不盡如人意。隨著融資成本不斷增加,到期債務(wù)越來(lái)越多,東方園林逐漸陷入困境。
在東方園林與地方政府合資成立的企業(yè)中,地方政府的投資比例只有不到20%,80%以上的資金來(lái)自于東方園林。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于東方園林來(lái)說(shuō)可以獲得長(zhǎng)期持久的項(xiàng)目,可是,一旦城市發(fā)展面臨困難,東方園林戰(zhàn)略投資有可能會(huì)打水漂。
事實(shí)上,重大疫情發(fā)生之后,絕大多數(shù)城市的市政建設(shè)速度放緩。部分城市將大量資金投入到地下鐵路等工程上,市政園林投資規(guī)模急劇縮小。在這樣的大背景下,東方園林很難從市政園林規(guī)劃建設(shè)中獲取政府資金。
過(guò)去,東方園林通過(guò)組建合資企業(yè)獲取市政園林建設(shè)項(xiàng)目,而地方政府的投資和配套資金可作為流動(dòng)資金使用。可是如今,市政園林建設(shè)項(xiàng)目逐漸減少,許多地方政府不敢大拆大建,市政園林建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金和建設(shè)規(guī)模大面積萎縮,東方園林的大筆投入有可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。
上市公司東方園林所面臨的問(wèn)題實(shí)際上是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨問(wèn)題的縮影。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,一些城市管理者好大喜功,貪大求洋,在市政園林建設(shè)方面投入巨額資金,試圖以此來(lái)提高城市的整體形象。可是,許多中看不中用的市政園林投資項(xiàng)目,讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱。
一些地方政府找到東方園林公司,讓東方園林公司承擔(dān)所有政治和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),地方政府官員從中獲取政治利益。東方園林公司沒(méi)有看到我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生改變,綠色發(fā)展已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的主基調(diào),仍然投入巨額資金,加快市政園林建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致投入資金短期內(nèi)很難獲得收益。
城市園林建設(shè)是屬于典型的公共產(chǎn)品生產(chǎn)。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有非競(jìng)爭(zhēng)性,公共產(chǎn)品的使用具有非排他性。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),需要政府投入。上市公司之所以參股,顯然是為了獲得市政園林項(xiàng)目。可是,由于上市公司不計(jì)后果,參股比例過(guò)大,結(jié)果導(dǎo)致地方政府在市政園林建設(shè)方面,不計(jì)后果,上市公司東方園林成為市政建設(shè)方面的“冤大頭”。
東方園林參加地方市政園林建設(shè)項(xiàng)目,目的是為了獲取利潤(rùn)。可是,對(duì)地方政府官員乃至地方政府投資國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),可能是為了追求“政績(jī)”,二者的價(jià)值取向并不一致。東方園林必須找到突破口,如果不能實(shí)現(xiàn)盈利,那么,東方園林虧損就會(huì)成為一個(gè)不可避免大概率事件。
中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,一些城市為了追求規(guī)模,不斷增加城市人口,結(jié)果導(dǎo)致城市的承載量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。更重要的是,為了美化城市環(huán)境,盲目借鑒西方國(guó)家的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),甚至直接購(gòu)買(mǎi)西方國(guó)家的綠色植物,加快城市園林建設(shè)步伐。市政園林規(guī)劃建設(shè)上的東施效顰,客觀上導(dǎo)致中國(guó)城市園林建設(shè)成本居高不下。
傳統(tǒng)市政園林建設(shè)開(kāi)發(fā)承包公司必須轉(zhuǎn)變觀念,按照節(jié)儉的原則,幫助市政園林規(guī)劃部門(mén)做好城市園林規(guī)劃,不斷降低城市園林建設(shè)成本,為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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