在线观看免费一区_青青草欧美_国产午夜精品无码理论片_亚洲成人精品免费_夜夜草专业av导航_免费碰碰视频在线观看

面對災(zāi)難,城市如何保持韌性——國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

2020-04-09 09:50:19    作者:李國平 楊藝     來源:光明日報     瀏覽次數(shù):

  所謂城市韌性,是指面對突發(fā)社會危機時,城市作出迅速響應(yīng)、較快適應(yīng)、動態(tài)反饋并維持發(fā)展的能力。近年來,由于極端天氣、自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件頻頻發(fā)生,越來越多的城市開始重視韌性城市建設(shè)。縱觀國際,紐約、倫敦、東京等國際大都市紛紛在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出增強城市韌性的新發(fā)展理念。

  此次新冠肺炎疫情的全球蔓延及其應(yīng)對,也給城市韌性規(guī)劃提出了新的思考。

  韌性城市的規(guī)劃內(nèi)涵

  韌性一詞最早應(yīng)用于機械學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科,后來被拓展至城市學(xué)與規(guī)劃學(xué)研究。城市韌性代表了城市系統(tǒng)面對未來不可預(yù)測、不確定的沖擊時的應(yīng)對能力,涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性和制度韌性四個重要維度。美國北卡羅萊納大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)教授戈德沙爾克認(rèn)為,韌性城市是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體,物質(zhì)系統(tǒng)的合理規(guī)劃通過人類社區(qū)建設(shè)而發(fā)揮作用。美國馬薩諸塞大學(xué)風(fēng)景園林與區(qū)域規(guī)劃系教授埃亨將具有以下五個特征的城市視為韌性城市:一是多功能性,功能單一的城市系統(tǒng)因缺乏內(nèi)部聯(lián)系而相對脆弱;二是冗余度和模塊化,即城市內(nèi)具有一定的重復(fù)和備用設(shè)施,在時間和空間上分散風(fēng)險;三是生態(tài)和社會多樣性;四是多尺度的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)性,包括物質(zhì)系統(tǒng)的連結(jié)與人類群體的協(xié)作;五是有適應(yīng)能力的規(guī)劃設(shè)計。

國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

航拍的美國紐約曼哈頓景色。新華社發(fā)

  從規(guī)劃層面而言,韌性城市的理念與傳統(tǒng)規(guī)劃理論一脈相承。美國著名城市規(guī)劃師雅各布在其經(jīng)典著作《美國大城市的死與生》中就提出了城市功能混合、小街區(qū)和多樣性的重要性,這與韌性城市的基本特征相當(dāng)契合。加州大學(xué)伯克利分校城市規(guī)劃學(xué)教授里特爾和韋伯在1973年就強調(diào)了不確定性對規(guī)劃設(shè)計的影響,這些傳統(tǒng)規(guī)劃思想也成了韌性城市理論發(fā)展的必要鋪墊。到二十世紀(jì)90年代末,韌性城市正式進入規(guī)劃學(xué)科的視野,人們開始在城市規(guī)劃中通過調(diào)整社會框架、提升基礎(chǔ)設(shè)施能力來預(yù)防未來沖擊。在增強城市韌性的策略性研究中,存在著緩解和適應(yīng)兩種價值取向的爭議。緩解側(cè)重于減少沖擊給城市系統(tǒng)帶來的損失,而適應(yīng)則指明了通過適應(yīng)沖擊來增強城市韌性的另一解決辦法。例如,面對全球變暖給人類社會帶來的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),許多大城市都在空間規(guī)劃中提出要綜合采取更嚴(yán)格的土地管理方式、減少能源使用量等措施,增強城市韌性以應(yīng)對氣候變化的巨大沖擊。可以說,韌性城市為空間規(guī)劃提供了一個應(yīng)對未來不可預(yù)測、不確定沖擊的新思路,能夠使得城市系統(tǒng)在面對突發(fā)干擾時受到的負(fù)面影響最小化。

  國際大都市韌性城市發(fā)展規(guī)劃

  伴隨著氣候變化、地震災(zāi)害、重大疫情等危機的頻頻發(fā)生,增強城市韌性成了許多城市應(yīng)對突發(fā)沖擊的策略性選擇。紐約、倫敦、芝加哥、鹿特丹、東京等國際大都市不約而同地在空間規(guī)劃中增加韌性城市規(guī)劃細(xì)則,韌性城市已然成為這些國家大都市發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。紐約的《一個強大而公正的紐約》、倫敦的《倫敦規(guī)劃》、東京的《創(chuàng)造未來——東京都長期戰(zhàn)略報告》中均有多處關(guān)于增強韌性城市的發(fā)展舉措。

  紐約作為世界聞名的國際大都市,擁有雄厚的經(jīng)濟實力,但也面臨著收入不平衡日益加劇、居住成本持續(xù)升高、核心基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化等城市問題。為此,紐約市于2015年4月發(fā)布《一個強大而公正的紐約》城市發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃提出了四個具體的發(fā)展愿景,分別為增長和繁榮的城市、公正和公平的城市、可持續(xù)的城市以及有韌性的城市,其中可持續(xù)與有韌性均體現(xiàn)了韌性城市建設(shè)的基本思想。這表明,紐約不僅致力于成為世界最有活力的經(jīng)濟體,也強調(diào)要正視21世紀(jì)日益嚴(yán)峻的氣候變化等潛在危機,計劃通過增強社區(qū)、社會和經(jīng)濟的韌性,使每條街區(qū)更加安全,建設(shè)最可持續(xù)的超大城市。
面對災(zāi)難,城市如何保持韌性——國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

在日本東京淺草,部分行人戴口罩出行。新華社發(fā)

  紐約規(guī)劃中提出了多項韌性城市建設(shè)舉措,這些措施涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性和制度韌性四個維度:第一,在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面,加強應(yīng)急準(zhǔn)備和規(guī)劃,調(diào)整區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng);強化海防線以應(yīng)對全球變暖帶來的洪水和海平面上漲,為重要的沿海保護項目吸引新資金。第二,在經(jīng)濟韌性方面,重點監(jiān)督建筑、電力、運輸和固體廢物四大關(guān)鍵行業(yè)的溫室氣體排放,以應(yīng)對氣候變化。第三,在社會韌性方面,加強并完善社區(qū)組織,強調(diào)社區(qū)在應(yīng)急行動中的基礎(chǔ)性作用。第四,在制度韌性方面,調(diào)整政府部門應(yīng)對洪水、氣候變化、空氣污染等突發(fā)事件的應(yīng)急方案,完善專項計劃與相關(guān)制度設(shè)計。

  倫敦的城市建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域協(xié)作意識,倫敦市區(qū)與周邊區(qū)域共同構(gòu)成大倫敦,以分工合作促進城市區(qū)域發(fā)展。倫敦市于2015年3月發(fā)布《倫敦規(guī)劃》,以大倫敦為規(guī)劃對象,旨在到2036年建設(shè)成為頂級全球城市。規(guī)劃提出了六個具體的發(fā)展愿景,分別為有效應(yīng)對經(jīng)濟和人口增長挑戰(zhàn)的社會城市,國際競爭力強、成功的城市,擁有多樣化、強大保障和高可達(dá)性街區(qū)的城市,讓人愉悅的城市,低碳節(jié)能的世界級環(huán)保城市,所有人能輕松、安全、方便地找到工作機會和享受服務(wù)設(shè)施的城市。可以看出,規(guī)劃中所強調(diào)的積極應(yīng)對經(jīng)濟、人口尤其氣候變化的挑戰(zhàn),多樣化社區(qū)建設(shè),以及低碳節(jié)能環(huán)保的理念,均體現(xiàn)了韌性城市的基本思想。

  倫敦不僅致力于為個人和企業(yè)創(chuàng)造更多機會,提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量,同時具有風(fēng)險防范意識,提出要引領(lǐng)世界應(yīng)對21世紀(jì)的城市挑戰(zhàn),特別是氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。倫敦規(guī)劃中提出了多項韌性城市建設(shè)舉措:第一,在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面,重點改善中小企業(yè)、社區(qū)與中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,增強內(nèi)倫敦與外倫敦的聯(lián)結(jié)。第二,在經(jīng)濟韌性方面,嚴(yán)格執(zhí)行二氧化碳減排制度,因地施策,對不同企業(yè)、建筑和區(qū)域設(shè)定差異化的減排目標(biāo)。第三,在社會韌性方面,與市鎮(zhèn)、相關(guān)機構(gòu)、志愿部門加強合作,實現(xiàn)醫(yī)療資源與保障性住房的最大化供給,關(guān)注特殊群體的公共服務(wù)水平。第四,在制度韌性方面,完善大倫敦區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機制,推動地方當(dāng)局就英格蘭東部和東南部的安全可持續(xù)發(fā)展管理展開充分協(xié)商。

  東京地處環(huán)太平洋火山地震帶,地震海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。其狹長的國土特征一定程度上限制了人口與經(jīng)濟活動布局,容易受到突發(fā)災(zāi)難的較大沖擊,因而韌性城市建設(shè)對于東京而言至關(guān)重要。東京于2014年12月發(fā)布《創(chuàng)造未來——東京都長期戰(zhàn)略報告》,旨在到2030年建設(shè)成為世界一流大都市。規(guī)劃還提出了兩個具體的發(fā)展愿景,一是舉辦史上最佳奧運會和殘奧會,二是實現(xiàn)東京的可持續(xù)發(fā)展。為了保障奧運會賽事的順利召開,東京制定了一系列防地震等自然災(zāi)害、維護公共治安的應(yīng)急預(yù)案,一定程度上增強了東京的城市韌性。雖然,由于新冠肺炎疫情影響,東京奧運會已延期,但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必還將繼續(xù)進行。同時,可持續(xù)發(fā)展理念本就與韌性城市建設(shè)一脈相承,東京在應(yīng)對環(huán)境問題、氣候問題時也強調(diào)提升城市的應(yīng)急預(yù)案水平與危機響應(yīng)能力。
面對災(zāi)難,城市如何保持韌性——國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

英國倫敦,一名青年在英格蘭銀行大樓前玩滑板。新華社發(fā)

  東京還提出到2030年要在社會福利、經(jīng)濟活力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、藝術(shù)文化振興等方面超過倫敦、紐約、巴黎等城市。東京規(guī)劃中提出了多項韌性城市建設(shè)舉措:第一,在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面,完善主要公路、機場線等交通要道的道路設(shè)施建設(shè),增強地區(qū)間的可達(dá)性。第二,在經(jīng)濟韌性方面,踐行低碳可持續(xù)的發(fā)展理念,規(guī)制生產(chǎn)企業(yè)減少能耗,鼓勵新能源的開發(fā)和使用。第三,在社會韌性方面,提高建筑抗震抗災(zāi)的等級,做好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案與準(zhǔn)備工作。第四,在制度韌性方面,政府履行好維護公共安全治安的職責(zé),完善治安監(jiān)控與安保志愿隊伍建設(shè)。

  全球新冠肺炎疫情考驗韌性城市建設(shè)

  本次新冠肺炎疫情的全球多點暴發(fā)給世界敲響了警鐘。當(dāng)前,對于建立起包括能夠積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的韌性城市比以往都更為緊迫。各國都意識到必須從本次疫情中有所反思,要加緊前瞻布局增強城市韌性,為應(yīng)對未來的突發(fā)災(zāi)害做更加充足的準(zhǔn)備。

  在基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)方面,一要完善大城市與周邊地區(qū)的交通設(shè)施,加強區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系與城市韌性。二要增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的冗余度與模塊化特征。為了應(yīng)對未來的突發(fā)災(zāi)害,在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)保留一定的重復(fù)與備用設(shè)施,在時間和空間上分擔(dān)風(fēng)險。通過建設(shè)基站、封閉環(huán)衛(wèi)倉等移動公共設(shè)施模塊,能夠有效提高危機時期城市基礎(chǔ)設(shè)施再利用的韌性程度。

  在經(jīng)濟韌性建設(shè)方面,堅持以低碳可持續(xù)的發(fā)展理念指導(dǎo)社會生產(chǎn)活動,積極應(yīng)對全球化與經(jīng)濟發(fā)展給社會環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn)。一方面,鼓勵新能源的開發(fā)和使用,推廣節(jié)能環(huán)保的綠色生產(chǎn)舉措。另一方面,規(guī)制生產(chǎn)企業(yè)和整個社會減少能源消耗,降低碳排放。與此同時,要以本次疫情為鑒,規(guī)劃重大突發(fā)危機給城市經(jīng)濟,特別商業(yè)經(jīng)濟造成較長時期沖擊的彈性網(wǎng)絡(luò)和補償機制。

國際大都市為韌性城市發(fā)展規(guī)劃鋪路

日本東京銀座,人們身著傳統(tǒng)服裝參加潑水活動。新華社發(fā)

  在社會韌性建設(shè)方面,重視并加強基層社區(qū)建設(shè),彌補社區(qū)管理短板。社區(qū)在危機應(yīng)對中具有難以替代的基礎(chǔ)性作用。美國康奈爾大學(xué)城市和區(qū)域規(guī)劃系教授坎帕內(nèi)拉以美國新奧爾良市的颶風(fēng)危機為例,研究發(fā)現(xiàn)韌性城市的形成實質(zhì)上依賴于足智多謀的社區(qū)力量。從我國本次應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗中也不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)成了疫情防控的基本作戰(zhàn)單元,也是極為重要的一環(huán)。社區(qū)的管理短板將直接影響疫情防控效果,一個社區(qū)的管理失效將很快影響到多個周邊社區(qū)。為此,各國城市都應(yīng)當(dāng)更加重視基層社區(qū)建設(shè),及時完善社區(qū)設(shè)施與人員配置,為應(yīng)對未來的突發(fā)災(zāi)害做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。除了彌補社區(qū)自身的管理短板以外,也應(yīng)積極完善社區(qū)與生活物資運輸?shù)谋U象w系建設(shè),以增強社區(qū)系統(tǒng)的韌性來實現(xiàn)城市韌性的強化。

  在制度韌性建設(shè)方面,完善韌性城市相關(guān)規(guī)劃政策與制度設(shè)計,推動制度落地實施,不僅要提出加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力的目標(biāo),更需要在規(guī)則細(xì)則中就城市防災(zāi)格局、廣域防災(zāi)體系等措施作出明確的制度安排。在城市運行的各項制度設(shè)計中,所有的城市都應(yīng)當(dāng)以本次全球疫情為鑒,加快建設(shè)綜合應(yīng)急體系,完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)、生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè),切實提高城市應(yīng)急救災(zāi)水平。

  作者:李國平 楊藝(北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長兼首席專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生;本文系北京大學(xué)首都高端智庫和國家自然科學(xué)基金〔41671120〕成果)

編輯:liqing

凡注明“風(fēng)景園林網(wǎng)”的所有文章、項目案例等內(nèi)容,版權(quán)歸屬本網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)者,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:風(fēng)景園林網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。

相關(guān)閱讀

江蘇揚州:今年實施五大攻堅行動提升城市綠化

江蘇揚州:今年實施五大攻堅行動提升城市綠化

城市道路綠化增綠行動。利用今年春季綠化黃金季節(jié),針對城市道路綠化達(dá)標(biāo)率、林蔭路覆蓋率等指標(biāo),全面開展道路綠化增綠提綠補綠,重點對87條道路的行道樹“有綠無蔭、有景少蔭”、綠化品種單一等問題進行整改,形成配置合理、錯落有致、層次清晰的道路綠化景觀【詳細(xì)】

北京昌平新城東區(qū)將打造濱水商業(yè)消費新地標(biāo)

北京昌平新城東區(qū)將打造濱水商業(yè)消費新地標(biāo)

昌平新城東區(qū)位于昌平區(qū)南邵鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)用地面積11平方公里,規(guī)劃人口12萬,圍繞打造首都北部消費新地標(biāo)編織街區(qū)控規(guī)已獲批。未來,昌平新城東區(qū)將打造成為京北體驗消費示范區(qū)、山水宜居典范城區(qū)、高水平綜合服務(wù)承載區(qū)和智慧產(chǎn)研創(chuàng)新園區(qū)【詳細(xì)】

南寧園博園舉辦“禮樂園博·南寧花朝盛典”

南寧園博園舉辦“禮樂園博·南寧花朝盛典”

活動期間,南寧園博園還舉辦了漢服新秀大賽、同袍巡游、及笄成人禮、國風(fēng)婚禮妝照展示、明制婚禮儀式典禮、六藝游園、書畫體驗、國風(fēng)集市等精彩紛呈的活動,同時邀請眾多知名國風(fēng)模特參與表演展示【詳細(xì)】

成都首屆“最美公園”評選結(jié)果出爐

成都首屆“最美公園”評選結(jié)果出爐

據(jù)成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,本次“最美公園”評選范圍包括23個區(qū)(市)縣已建成開放的1514個公園,包括綜合公園、口袋公園,還有郊野公園【詳細(xì)】

主站蜘蛛池模板: 怀孕挺大肚子疯狂高潮AV毛片 | 成年女人看片免费视频播放人 | 国产伦精品一区二区三区无广告 | 91婷婷综合一区二区三区久久 | 日插夜插| 麻豆视频精品 | 女人一级毛片免费看 | 国产清纯在线一区二区www | 无码毛片视频一区二区本码 | 久久草草精品入口av | 日本中文字幕免费观看 | 欧美一区二区三区激情 | av免费在线观看一区 | 亚洲一区二区不卡在线观看 | 看国产到性色 | 极品白嫩粉嫩美女国产 | 秋霞久久久久久一区二区 | 成人国产精品一区二区视频 | 亚洲高清精品中出 | 爱逼爱操综合网 | 亚洲444KKKK在线观看无码 | 国产成人三区 | 国产一区日韩二区欧美三区 | 久热综合网 | 免费国产高清 | 久久高清一区 | 色综合久久88色综合天天 | 中文字幕在线观看日 | 国产精品久久久久久福利一牛影视 | 少妇被又大又粗又爽毛片 | 天天综合一区二区 | 人与禽交av在线播放 | 国产一级a一级a爰片免费无 | 国产AV永久无码青青草原 | 欧美激情一区二区三级高清视频 | 亚洲宅男天堂 | 久操免费福利视频 | 国产韩国精品一区二区三区 | 野花社区www官网在线观看 | 人人妻人人澡人人爽精品日本 | 怡红院欧美 |