“烏鎮通過舉辦世界互聯網大會，融入全球互聯網領域的創新網絡，進而提升了城市等級。因此，能否搶占在全球創新網絡中的樞紐地位，成為城市能否在全球城市體系中占據一席之地的關鍵。”

　　3月31日，習近平總書記到杭州考察，傳遞人民城市為人民的鮮明理念。考察的第二站，是位于西湖區云棲小鎮的城市大腦運營指揮中心，他在此重點調研了杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現代化的情況。杭州城市大腦展現了“創新活力之城”，也是城市提高科學化、精細化、智能化管理水平的范本。

云棲小鎮 圖片來源：杭州市西湖區政府官網

　　在城鎮化2.0階段， 技術創新變革成為驅動經濟發展的重要因素，城鎮化的推動因素也從外生型向創新驅動型、功能復合型轉變——科技創新推動城市發展質量更優、效率更高和潛力更大；推動城市間的聯系進一步增強，城鎮體系從金字塔形向網絡化、扁平化發展；推動城市功能從服務生產向服務科技創新轉化。

　　換言之，科技創新成為城鎮核心競爭力。要進一步以人民城市理念引領城市轉型升級，更加注重科技創新驅動、不斷增強科技創新對城鎮化的引領和支撐作用是十分必要的。

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　　首先，科技創新不斷增強對城鎮化發展的引領和支撐作用，推動城鎮化發展動力從生產投資向服務消費轉型、從要素驅動向創新驅動轉型，不斷地擴大著服務業對城鎮化的動力支撐作用。

　　在外生型發展階段，資源稟賦、區位優勢、勞動力等被認為是影響城市競爭力的主導因素。隨著全球產業發展動力的轉變，科技進步對經濟發展越發重要，創新能力成為城市核心競爭力。科技創新推動了城市競爭力的全面提高。

　　一方面，科技創新推動城市發展質量更優。科學技術和知識是一種重要的生產要素，可以滲透到其他各種城市資源和生產要素中，引起其他各種生產要素的收益顯著遞增，從而也促使城市總的發展規模、發展速度及其效益顯著遞增，促使城市經濟、社會、環境等各個方面的持續發展，城市發展質量更好，品質更高。

　　另一方面，科技發展推動城市競爭效率更高。從城市競爭力的提升速度上看，全球新一輪科技革命加速演進，顛覆性技術不斷涌現，科技成果能夠快速轉化為現實生產力，帶來巨大的經濟效益，進而推動城市跨越式發展，相較其他城市競爭力要素，科技創新對城市競爭力的提升作用更快、更顯著。
最后，科技創新提升城市的發展潛力。從未來發展趨勢上看，創新水平能夠提升城市應對未來發展的不確定性，未來的經濟發展更加依賴科技創新的驅使下，城市的創

　　新能力保障了城市能夠動態、持續地調整自身發展能力，意味著城市的發展更有后勁和潛力。

　　為了應對產業發展動力的轉型，城市迫切需要提升自身的創新能力，強化具有原始創新和自主創新能力的高校、科研院所等創新主體的作用，營造能夠吸引創新企業和創新人才定居的宜居舒適環境、有利于資源統籌的行政管理資源、有助于開放包容的創新文化氛圍等。同時提高政府對科技創新促進經濟發展的認識，加大對科技的投入及企業創新能力的培育。

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　　第二，科技創新推動城鎮格局從注重等級規模結構向網絡化、扁平化、協同化轉變，提升城鎮科技創新功能和網絡樞紐地位。

　　科技創新驅動下，產業集群成為推動經濟發展的重要模式，創新型產業對人才和資金等生產要素在區域間鏈接和聚合的迫切需要，城市之間的協同合作變得更為重要，并且伴隨著快速交通網的不斷完善、通信設施水平的不斷提升，優化并促進了城市間的聯動關系不斷增強。

　　長期以來，城市發展主要依靠資源稟賦和區位，關鍵在于不斷強化對物流、人流的吸引和集聚，以提升自身的優勢，此時城鎮體系呈現金字塔形體系結構。
科技創新成為城市發展主要驅動力的趨勢下，城市人口規模不再是城鎮體系的重點，而更加注重考核城市在全球城市體系中的結構和作用。

　　新一輪的科技革命引發國際產業分工重大調整，重塑世界競爭格局，進而推進全球城市體系格局的變化。伴隨著信息技術的高速發展，區域空間組織呈現出信息化社會下“流動空間”的新形式，促使區域空間從等級化到網絡化發展，整個空間呈現出一種多中心、跨越式、水平的態勢。

　　中國已經逐漸形成了網絡化的城鎮體系格局。

　　北京、上海、深圳屬于全國網絡等級的第一體系，廣州、成都、武漢、南京、天津、杭州屬于第二等級。第一層級和第二層級的節點的網絡聯系尺度為全國范圍，屬于網絡中的“明星”城市，在城市網絡中的“核心”作用非常顯著。

　　另外，大多數省會城市都是本地網絡的中心城市，在區域中處于核心位置，它的作用在于形成以省會城市為核心的經濟網絡，同時承擔輻射與吸引的雙重職能作用。

　　但也存在一些城市相對于本省的省會城市產業基礎與經濟條件更好，它在網絡中也比省會更加處于中心位置，如大連的網絡聯系度大于沈陽，廈門大于福州，青島大于濟南和唐山大于石家莊，這某種程度上反映城市在網絡中的總聯系度與城市的經濟規模基本吻合。

　　科技創新加速了城鎮等級的躍遷，推動城鎮體系扁平化發展。

　　隨著科技創新成為城市發展的主要驅動力，使得能夠抓住創新發展機遇的城市甚至城鎮，能夠跨越原有的金字塔形城鎮體系結構，融入全球城市網絡中，實現城鎮等級的躍遷，推動城鎮體系扁平化發展。

　　例如烏鎮通過舉辦世界互聯網大會，融入全球互聯網領域的創新網絡，進而提升了城市等級。因此，能否搶占在全球創新網絡中的樞紐地位，成為城市能否在全球城市體系中占據一席之地的關鍵。

　　科技創新推動城市間專業化分工與協作互補，加快城鎮體系網絡化發展。科技進步提升城鎮的專業化水平，推動城市之間互相協作，形成產業分工和功能互補，推動城鎮體系網絡化格局的形成。最后，科技驅動產業集群的發展，加快城鎮群成為未來城鎮化的主體形態。

　　科技驅動下的產業集群對城市競爭力的提升，以及城市之間聯系互動的增強，推動城鎮群成為未來城鎮化的主體形態，城鎮網絡密度不斷增加，城鎮群內部的分工協作更加專業、聯系更加密切。同時，城鎮群也以創新人口、創新資源的高度密集帶動了技術創新的發展，成為科技創新的主要載體。

　　城市的發展要努力抓住全球科技創新的變革趨勢，努力提升在某一專業領域的全球競爭力，尋求發展先機。因此未來需要重視對城鎮群的發展規劃和空間引導，加強科技創新引領，城市群內部推動分工協作，統籌發展，構建具有區域特色的創新體系。

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　　第三，科技創新推動城市空間發展從功能分區向功能復合轉變，營造產城融合、職住匹配的高品質生產生活空間，推動城市建立數據驅動的多目標智慧決策和運營系統，建設智慧城市。

　　隨著知識經濟興起，城市功能開始由傳統的生產、制造和服務功能逐漸轉向以知識、信息和技術為主的科技創新功能上來。

　　在服務生產的外生型階段，城市的空間發展以強調產業發展為主，突出經濟建設，忽視城市環境建設、公共服務設施配套等，甚至以犧牲生活空間而發展生產空間。

　　而在創新驅動階段，城市發展的重點在于提升對創新主體的吸引力，從服務于生產轉向服務于創新人才、創新企業和創新資本。

　　城市科技創新功能作用不斷凸顯，在與其他功能的相互作用中，不斷重塑城市空間。

　　首先，為了提升創新吸引力，城市轉向以提升宜居宜業水平作為目標。提升城市科技能力重點在于提升對創新人群、創新企業的吸引能力，進而需要打造宜居的創新環境。同時，為了推進創新集群發展，推動產學研互動發展，城市致力于打造產城融合、開放包容的創新園區這一新空間模式，使得創新功能區逐步成為城市功能空間的重要組成部分。

　　其次，新技術和新興業態推動城市產業空間和用地結構的變化。伴隨著信息技術、電子商務、共享經濟等新技術和新興業態的發展，不斷改善居民的生產生活方式，優化和重塑城市功能和內部空間結構，例如電子商務弱化了實體零售商業空間的需求，同時提高了對物流空間的需求。

　　最后，智慧城市等新技術優化提升了城市空間治理水平。隨著大數據、機器學習、物聯網、人臉識別等更多的新技術成熟并用于城市管理中，城市治理手段和管理技術不斷更新升級，城市空間營造和管理更加智慧、有序。

　　隨著城市發展動力向創新驅動型的轉變，城市建設發展強調以人為本的導向，致力于努力提升居住環境、改善公共服務設施配套、培育開放包容的創新文化、優化城市管理機制，吸引創新人才和創新企業。

　　（作者系清華大學建筑學院教授，博士生導師）