空氣質量已超過“世博年”

　　許多上海市民常把世博會舉辦的那一年———2010年的空氣質量作為標桿。不過，上海市環保局污染防治處副處長周軍很有信心地告訴記者，去年上海的空氣質量總體上比2010年更好。

　　這一結論得到了大量數據的支撐。目前，最重要的幾項年度大氣污染物濃度指標是二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5。監測數據顯示，去年，上海前三項指標均創出歷年最佳，分別比“世博年”低48%、14%和15%。PM2.5方面，去年上海的年均濃度為45微克/立方米，比2015年的53微克/立方米下降了15%，同樣也是歷年最佳。由于PM2.5正式監測始于2012年末，因此，“世博年”的數據空缺；但由于PM2.5、PM10年均濃度變化趨勢總體一致，因此基本可以認為，去年上海的PM2.5濃度也好于“世博年”。

　　值得一提的是，上海曾在三年多前啟動“清潔空氣行動計劃”時立下軍令狀，承諾在2017年年底實現PM2.5年均濃度比2013年降20%。也就是說，要在4年里從62微克/立方米降至50微克/立方米。數據顯示，上海去年已“交卷”，提前了1年，而且超額完成———對比2013年，降幅高達27%。

　　2017年開局，上海空氣質量比去年又有明顯改善。PM2.5平均濃度同比降幅超過20%。雖然冬季是全年空氣最差的時段，但1月至2月，上海空氣優良率仍保持在80%以上。

　　并非“靠天吃飯”的結果

　　上海市環境科學研究院大氣環境研究所所長李莉表示，去年上海PM2.5濃度顯著下降的原因是“人努力”加上“天幫忙”。

　　據分析，去年天氣狀況的確較好，但科學分析和數值模擬顯示，假如2016年的天氣完全重復2015年，也就是徹底排除有利氣象因素的“加成”，去年上海的PM2.5年均濃度將是50微克/立方米。盡管這比實際情況少降了5微克/立方米，但仍然比2015年低6.6%，與原定2017年的階段性目標也十分接近。某種意義上可以認為，哪怕“老天爺”不怎么幫忙，只要堅持目前的治理力度，上海仍可提前實現原定的PM2.5治理目標。

　　上海市環保局的周軍告訴記者，去年上海大氣污染治理工作推進得力，包括對9臺大型燃煤發電機組進行了超低排放改造，在1400多家工業企業推進VOCs(揮發性有機物)治理，對1000家汽修企業實施環境綜合整治，淘汰高污染機動車5.3萬輛等。總體上，過去三年上海空氣污染治理的力度越來越大，空氣質量改善的結果可持續、可預見，并非“靠天吃飯”的結果。

　　治理力度將只增不減

　　提前達到2017年目標后，上海“藍天保衛戰”的下一個目標就是完成“十三五”規劃設定的任務：到2020年，使本市PM2.5年均濃度降至42微克/立方米，比2017年50微克/立方米的原定目標低15%。不難發現，未來三年，上海PM2.5濃度降幅將延續此前一貫的節奏———年均降5%左右。

　　經市環科院估算，要實現“十三五”目標，上海本地排放的主要大氣污染物———二氧化硫、氮氧化物、VOCs等，總量要比現在分別再削減約30%。這個數字，構成了上海勾畫下階段空氣治理方案的依據和基線。李莉說，二氧化硫排放主要來自燃煤和船舶，現在上海市域內的煤炭消費絕大多數來自火電廠，因此重點要推進電廠的超低排放改造。尾氣是氮氧化物的重要來源，所以持續控制機動車增量、引導老舊車加速淘汰、提升油品質量都在上海計劃中。此外，VOCs是形成PM2.5和臭氧污染的前體物質，其來源廣泛，治理挑戰非常大，上海必然會拿出更有力的措施。

　　據周軍透露，上海今年的空氣污染治理措施即將發布。不出意外的話，年底前，除電廠外所有的燃煤鍋爐都將退出。為減少工業VOCs排放，上海將幫助各類企業改善技術、加強管理，并從源頭上減排。值得一提的是，上海正為“國VI”車用汽油標準做技術準備，預計今年或明年會實施，該標準將比肩世界最嚴水平。

　　周軍和李莉都表示，“十三五”時期之后，上海的PM2.5治理必定會對標國家空氣質量二級標準，即年均濃度不高于35微克/立方米，預計將在2025年前后實現。這將具有里程意義，因為它意味著空氣質量真正改善達標，同時也意味著空氣質量持續改善的節奏將持續10年以上。

　　李莉說，35微克/立方米的目標之下，上海的大氣污染物排放須比現在降60%，僅靠末端治理，提供不了如此巨大的減排空間，必須對產業結構、能源結構、交通系統等作根本性調整優化。

　　這是巨大的挑戰，也是轉型升級的動力。

　　代表觀點

　　全國人大代表、中科院院士顧逸東建議———監督環保，人大執法檢查應“升級”

　　“目前，對環境保護的監督力度比較大，但深度還不夠，還有進一步改進的空間。”全國人大代表、中國科學院院士顧逸東建議，全國人大執法檢查監督工作面應更寬一些、更深入一些。

　　作為全國人大環境與資源保護委員會委員，顧逸東告訴記者，專門委員會是在人大常委會領導下協助人大常委會開展工作的專門機構，這幾年無論是執法檢查還是參與立法等，專門委員會牽頭的環境保護工作亮點頻頻。

　　黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。顧逸東說：“在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之外，加上了生態文明建設，表明我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。隨著人大的具體立法工作得到加強，環資委已經修訂了《水污染防治法》《海洋環境保護法》，還參與了環保稅法等法律的制定工作。”

　　與此同時，執法檢查工作力度也進一步加大。據他介紹，去年全國人大進行了自然保護區水污染防治法的執法檢查，還重點針對工業污染、城市垃圾處理、揚塵防治、生態補償機制等展開了執法檢查，“這是全國人大常委會結合各方情況———包括代表建議，也包括各個專門委員會的建議最后確立的。這樣的過程切實有效，雖然工作量大了，但工作做得比過去更扎實。”

　　“環境保護是國家經濟社會長期可持續發展的基本保障，一定要下大功夫去有所作為。”顧逸東指出，環境保護是一項牽涉社會各個領域的長期而又艱巨的系統工程，“生態環境的修復需要很長時間。政府治理的力度非常大，但要達到更好的目標，還需要做更大的努力。當然，還有一些深層次的問題需要解決，包括清潔能源發展等。環保工作需要全社會各方面共同努力”。

　　他建議，加強人大立法隊伍建設，形成更加強大、更高水平的立法隊伍；同時，全國人大執法檢查監督工作面也要更寬一些、更深入一些。