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【搶先版】新型城鎮化的“和平道路”

2016-08-11 08:59:40         來源:國際城市規劃     瀏覽次數:

  3.2  基于使用權的稅制改革:“土地財政”轉型

  田園城市的土地制度建立在“土地全民所有”基礎之上,這與我國當前的土地所有制情形極為類似。筆者認為,這套思想對我國當前土地改革的借鑒,主要體現在兩個方面。

  (1)“稅制改革”作為土地改革的基礎。通過整體性稅制的系統性改革作為“土地財政”的退出機制,在不增加個體支出的情況下,重新梳理和安排“地租”和“稅賦”、各級政府、公司與個人的分配模式,完成城市發展的信用從土地到稅收的平穩切換。

  (2)使用權稅制改革與溢價回收。政府可以將一部分按照現有制度完全屬于某一個體的“自然增值”以稅收方式回收,用于補貼公共服務和社會福利(如醫療、教育、養老、城鎮化技能培訓、保障性住房等),并且為本地居民和新市民所共同享有。對新城鎮化人口,這部分稅收能為其提供更好的城鎮化福利、適度降低城鎮化門檻;而對現有的城鎮人口,雖然在某一次土地使用權流轉中的收益有可能減少,但在更大的時空范圍內,可以享有從其他土地流轉過程中回收的“自然增值”所帶來的福利的增加。

  4  結語:更進一步的挑戰

  對于個體而言,新型城鎮化(更好的城鎮化)代表著自由與選擇,代表著人類的進步,脫離了這一本源,城市本身和城鎮化都會失去意義。上述探討的過程本質目的都是在解決一個最基本的“可行性”的問題——通過消除城鎮化路徑中的“斷裂”以使城鎮化過程成立。但是,理解了斷裂在哪里、目標在哪里并建構起初步的路徑還僅僅是第一步。探索中國新型城鎮化的“和平道路”,需要更多圍繞這條路徑的更為細致的關系建構與探索。

 

編輯:shangxiyun

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