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“中歐對話”的城鎮化啟示

2015-12-28 09:14:23    作者:王芃琹     來源:南方日報     瀏覽次數:

  對話

  同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建:

  以公共服務均等化 深化“廣佛同城”效應

  隨著城鎮化發展到一定階段,區域合作已成為城市發展的重要戰略之一。自2008年底,國家批復同意實施《珠三角地區改革發展規劃綱要》,廣佛同城化正式由區域合作上升為國家戰略。7年時光飛逝,廣佛同城化已從交通、環保深入到產業協作、規劃共融等多個領域。

  今年10月,廣州與佛山確定將“五眼橋——滘口”和“三山——東沙”兩大同城化合作示范區建設成為重點。示范區的確立對于推動“廣佛同城”有何意義?未來,兩地同城化如何深入開展?為此,記者專訪了同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建。在他看來,推動廣佛同城的關鍵是提升區域公共服務均等化。在此基礎上,兩地應主動打破行政壁壘,形成協同分工的運行機制,以實現互利雙贏。

  記者:當下,區域一體化正逐步成為城市發展的重要戰略之一。對于廣佛兩地而言,兩地推動實施同城化已7年,在交通、環保等方面成效初顯。在你看來,接下來“廣佛同城”該如何進一步發展?

  諸大建:現在大家都在提“一體化”概念,包括“廣佛同城”也是一體化的具體體現。究竟什么是一體化?

  有人認為,“一體化”意味著基礎設施均等化,就像撒胡椒面一樣建造基礎設施,以實現空間均衡。我認為,這種做法與“城市化”的本意是背道而馳的。

  在我看來,“世界是平的,城市是尖的”,即一個城市單位土地GDP有多高、單位土地人口質量有多高,這個是城市之間的競爭,也就意味著城市是“立體”的。而這種提法,也符合“城市化”規模經濟的內容體現。

  所以,“一體化”不能單純理解為區域基礎設施的均等化,而應是區域公共服務的均等化。例如,現在都在提“珠三角一體化”,雖然目前我們不能要求清遠、肇慶的人均GDP與佛山一樣,但三地市民得到的教育、醫療等公共服務能否一樣,這是一體化的重要之處。

  “廣佛同城”已推進多年,據我觀察,目前成效主要體現在基礎設施建設等方面,仍不夠深入。然而,同城效應的根本要害并不在于,市民在兩地享受的基礎設施一樣。反過來,佛山應該提高本地的生活便利性,使其便利程度趨近、甚至趨同于廣州,這樣才能真正實現同城效應。

  具體而言,如果市民感覺在佛山享受教育、醫療等資源,比去廣州更方便,這時候才叫同城效應。同城效應根本在于生活質量的“同城”,而不是兩地在某種物理的、基礎設施等方面上“排排坐”。

  記者:今年,廣州與佛山確定將“五眼橋——滘口”和“三山——東沙”兩大同城化合作示范區建設成為重點。示范區的確立對于推動“廣佛同城”有何意義?這種模式能否在全國得到復制、推廣?

  諸大建:此次廣佛兩地在銜接地區共建示范區,就是運用“TOD”(以公共交通為導向的開發)模式,這個非常有意義。這與上海洋山深水港的案例有些相似。深水港地理位置處于杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島,但它是由上海出資建造。動工之前,上海與浙江兩地進行商討,最終達成了合作,符合雙方的利益需求。

  我認為,同樣是推動“一體化”,珠三角地區比長三角地區更有優勢。因為珠三角打造“一體化”,核心城市都屬于廣東省。而長三角打造“一體化”,核心城市跨越多個省區。之所以“長三角一體化”能取得成果,源于該地區的文化近源性。

  現在,廣佛兩地共建同城化合作示范區,這個意義重大。在我看來,在兩地邊界地區,一定要采取“同建”的方式。如果不是“同建”,就會形成“三不管”的局面?,F在廣佛兩地同建示范區,同樣牽涉到雙方如何主動打破自己的行政壁壘,如何滿足各自的利益需求,實現雙贏等問題。這需要兩地反復磋商,最終形成雙方都滿意的運行機制,這是一個非常重要的問題。如果這個問題解決了,同城化合作示范區就可為全國提供可復制的經驗。

  記者:隨著高鐵等軌道交通的不斷完善,珠三角與港澳、桂黔等地區的關系更為緊密。你如何評價高鐵對重構中國區域經濟版圖的作用?

  諸大建:在研究城市發展的領域中,有一條“諾瑟姆曲線”,它將城鎮化分為三個階段。第一個階段,城市人口占比達到30%,這一階段我們需要提高城市的土地生產率或經濟密度,使得公共服務在中心地區集中,這就類似于佛山提出的“強中心”戰略;第二個階段,城市人口占比達到50%,這一階段我們需要縮短空間距離,提升勞動力靠近經濟的機會。這也是目前中國大力發展交通體系,特別是軌道交通體系的原因,這能讓城市發展變成“多中心組團”的模式。第三個階段,城市人口占比達到70%,這時候需要我們減少分割,共享城市的經濟社會福利。也就是說,經過第二階段交通體系的完善,我們進一步實現區域內公共服務的均等化。目前,包括佛山在內,中國大多數城市仍處于第二階段。

  有研究表明,2030年中國城市化水平基本達到70%。那么,這70%的城市化由誰引導呢?我認為,屆時高鐵將成為引導中國發展的重要力量,而TOD模式也將成為未來10年、20年的主要發展模式。

  以珠三角為例,廣佛肇城際鐵路即將通車,肇慶到廣州只需要一小時。隨著珠三角地區的城際鐵路不斷完善,珠三角城市之間的凝合力也將不斷增強。當然,地區的發展不能單純依靠交通,應該圍繞交通建設,在周邊打造商業、居住等多種配套設施。

編輯:wangying

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