新加坡“智慧島”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　新加坡之所以能在僅有 600 多平方公里的資源匱乏的土地上建成全球領(lǐng)先的智慧城國(guó)，得益于四大經(jīng)驗(yàn)值得探究。

　　一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)開發(fā)

　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　智慧城市建設(shè)是“一把手”工程，必須在政府“一把手”的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)政府各部門資源，才能有效建立信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換的機(jī)制，以及建設(shè)保障體系。IDA是新加坡信息與通訊發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)核心和實(shí)施關(guān)鍵，是“智慧國(guó)2015”發(fā)展藍(lán)圖的總策劃師與總工程師，承擔(dān)以下職能：

　　（1）新加坡信息與通訊建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃及應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)；

　　（2）信息化項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)督工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收；

　　（3）向政府部門和國(guó)企派出特派員，指導(dǎo)信息化建設(shè)與發(fā)展；

　　（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)開發(fā)。?

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》是智慧城市頂層規(guī)劃的“頂”，是智慧城市頂層規(guī)劃的先導(dǎo)性文件，對(duì)智慧城市頂層規(guī)劃所涉及的建設(shè)思路、策略和實(shí)施行動(dòng)的總路線的制定具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性。

　　（三）統(tǒng)一規(guī)劃

　　遵循統(tǒng)一的智慧城市頂層規(guī)劃和各業(yè)務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃及應(yīng)用系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)；采用統(tǒng)一的大平臺(tái)信息互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)，以及系統(tǒng)集成的通訊接口協(xié)議。

　　（四）統(tǒng)一平臺(tái)開發(fā)

　　建設(shè)一體化的城市級(jí)“一級(jí)平臺(tái)”和城市級(jí)大數(shù)據(jù)中心（云計(jì)算中心）；業(yè)務(wù)級(jí)二級(jí)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)軟件平臺(tái)系統(tǒng)采用統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、部署，有效避免“信息孤島”，以及系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和資源重復(fù)配置的弊端。

　　二、廣泛的社會(huì)參與

　　新加坡的“智慧國(guó)”計(jì)劃非常詳細(xì)，涉及各個(gè)層面。在規(guī)劃方面，確定了“國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民”共同參與的模式，在“智能國(guó)”藍(lán)圖繪制期間，新加坡開展了學(xué)校競(jìng)賽，在民眾中開展討論活動(dòng)，了解國(guó)民對(duì)于2015 年信息通信技術(shù)應(yīng)用的夢(mèng)想，發(fā)起了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的討論，邀請(qǐng)國(guó)際專家咨詢委員會(huì)參與，給予這個(gè)規(guī)劃諸多建議。此外，在建設(shè)“智慧國(guó)”的過(guò)程中，企業(yè)的參與也不可或缺，例如支撐“智慧國(guó)”的下一代全國(guó)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以新加坡電信公司為主建設(shè)，將使新加坡每個(gè)家庭、學(xué)校和企業(yè)享有每秒速度達(dá)1G 的網(wǎng)絡(luò)速度，并提供以兆為單位的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)速度。

　　三、健全的法律法規(guī)

　　新加坡先后出臺(tái)了《濫用計(jì)算機(jī)法》和《電子交易法》及相關(guān)指南。《濫用計(jì)算機(jī)法》制訂的目的，一是應(yīng)付日益嚴(yán)重的計(jì)算機(jī)犯罪及其嚴(yán)重后果，對(duì)其加重處罰;二是予以補(bǔ)充以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。與該法相配套，政府制訂了《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》。《電子交易法》為電子交易提供了一個(gè)法律構(gòu)架，將得到各國(guó)承認(rèn)和有效解決電子糾紛。

　　四、較強(qiáng)的信息能力

　　新加坡一向注重加強(qiáng)信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)國(guó)民信息素質(zhì)的提高和數(shù)字鴻溝的消除。從1997 年開始，新加坡啟動(dòng)“Singapore one”，鼓勵(lì)市民和政府上網(wǎng)，并以 90%的家庭擁有 Cable Modem 以及 ADSL 寬帶網(wǎng)絡(luò)作為目標(biāo)。從 1998 年至 2003 年，家庭擁有電腦的比例從 49.3%增加到 68.6%，聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)(InternetHosts)數(shù)達(dá)到 48.5 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)普及率達(dá)到 11.6%(美國(guó)僅為 0.6%)，網(wǎng)民普及率超過(guò)50%，每百人擁有個(gè)人電腦 62.2 臺(tái)。新加坡每百人電話主線和移動(dòng)電話、每百人個(gè)人計(jì)算機(jī)數(shù)、每百人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶等指標(biāo)不僅在東南亞是最高的，在國(guó)際上也位居前列，已經(jīng)成為全球使用最先進(jìn)技術(shù)上網(wǎng)的國(guó)家之一。

　　新加坡“智慧島”建設(shè)啟示

　　新加坡智慧城市專家、中國(guó)智慧城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李林：新加坡“智慧島”建設(shè)的啟示告訴我們，智慧城市建設(shè)必須要有一個(gè)智慧的政府。智慧的政府應(yīng)要有遠(yuǎn)見：新加坡政府在信息化發(fā)展戰(zhàn)略上一直有清晰的愿景和戰(zhàn)略眼光；要執(zhí)著：政府堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)克服各種阻力；能帶頭：政府身體力行，引領(lǐng)信息化在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用；會(huì)整合：做好城市級(jí)層面上信息資源整合，推動(dòng)政府、社會(huì)企業(yè)、國(guó)民共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)。因?yàn)橹挥羞@樣，智慧城市的建設(shè)才能更加具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　國(guó)家信息中心信息化研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長(zhǎng)武鋒：新加坡是東南亞國(guó)家科教事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在世界上連續(xù)四年排名第一。但是，新加坡沒有滿足現(xiàn)狀，近來(lái)已把培養(yǎng)學(xué)生的“創(chuàng)新意識(shí)”、發(fā)展信息技術(shù)教育列為教育改革的重點(diǎn)。新加坡政府計(jì)劃在抓緊產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，在創(chuàng)新技術(shù)和高科技領(lǐng)域廣納海外人才，組建一支由海內(nèi)外精英組成的一流科技隊(duì)伍。政府還鼓勵(lì)企業(yè)朝科技和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍，將新加坡發(fā)展成亞太地區(qū)信息技術(shù)的中樞。