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他山之石:看國外城市群如何“大而不臃”

2015-08-31 09:06:42         來源:半月談     瀏覽次數:

  提起東京、首爾、巴黎這些大都市時,人們的第一反應恐怕就是“大”——雖然龐大,卻不顯得“臃腫”。這其中的“秘訣”就在于,作為中心城市,它們擁有規劃較為完備的“首都圈”。這些周邊城市或地區,與中心城市形成了“都市圈”,不僅疏散了中心城市的人口,緩解了交通壓力,還與中心城市在功能上形成互補,有效緩解了首都“肥大癥”。

  國外城市群如何為核心城市減負

  周邊省市與北京協調發展、為首都減輕負擔,成為京津冀一體化發展的核心議題之一。其實,國外著名的以首都為核心的城市群如東京都市圈和首爾都市圈,在分散城市功能、為首都“減負”方面,都有許多成功的經驗值得借鑒。

  日本通常所謂“首都圈”是指東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣這“一都三縣”,狹義上的東京則僅指中心城區的23個區,所謂“首都功能的分散”主要是指從這23個區向外分散。由于城市功能過去主要集中在中心區,東京也曾面臨交通擁堵常態化的問題,通勤過程甚至被稱為“通勤地獄”。

  為此,東京先后建立了7個“副都心”,有效分散了城市的中心區功能。以著名的新宿副都心為例,這里自1965年開始建設,1991年東京都政府搬遷至此。為了將人口和產業進一步從東京中心區域分散到周圍的衛星城市,日本還建設了位于東京都鄰縣的“橫濱21世紀未來港”、幕張、埼玉等三大“新都心”。這些新都心利用原來的工廠舊址或者填海造地搞開發,吸引了不少大企業總部入駐。值得一提的是,“埼玉新都心”分擔了東京的部分行政功能。經過十年建設,2000年2月,位于東京的辦公機構開始向這里搬遷。進駐這里的行政部門包括法務省、厚生勞動省、防衛省等幾乎所有中央省廳的關東地區派駐機構。

  除此之外,20世紀50年代至80年代,日本還在東京等城市圈的郊外大力建設新城。首都圈的多摩新城、港北新城、千葉新城等都是代表案例。日本還向地方轉移國立研究機構,其中最主要的措施是建設“筑波科學城”。

  東京分散首都功能主要是在內部建設“七大副都心”,在外部建設“三大新都心”以及建設新城和筑波科學城等措施來實現的。而在韓國,也有類似的舉措。

  二戰之后,韓國將城市經濟發展重心放在了首都首爾,使首都圈集中了全國半數的人口和七成的經濟力量,這不但相對制約了其他地區的發展,人口過度集中、能源緊張、環境污染、交通堵塞等問題也令首爾不堪重負。

  為解決首都地區人口與產業過度集中的問題,同時帶動首都周邊區域的均衡發展,在1982年,韓國政府就頒布了《首都圈整備規劃法》,對首都圈地區進行合理規劃。該法規也對韓國首都圈的范圍作了界定,包括首爾特別市、仁川廣域市和京畿道地區。密度限制圈主要涉及首爾全市,通過強制性措施限制首爾市人口過密。對工廠、大學等人口集中地點設施的新建、擴建進行總量控制,對一定規模以上的大型建筑物征收擁塞費。位于首爾市南北的京畿道地區和仁川市被劃分為成長管理圈,作為緩沖區來緩解首爾市人口過密發展對該域的影響,接受首爾轉移出的人口和部分產業。位于首爾市以東的京畿道地區則被劃分為自然保護區,作為自然保護帶以限制過度的城市開發,并主要用于保護首都圈居民的用水源—漢江流域水系的水質和周邊綠地。

  2005年12月,韓國政府再度制定《第三次首都圈整備規劃(2006-2020)》。該規劃將首都圈分為三種類型區域:成長管理圈、密度限制圈和自然保護圈。韓國首爾大學環境研究生院的柴凝認為,該規劃把以首爾為中心的“單核”空間構造向“多核連接型”空間構造轉化,分攤了首爾過度集中政治、經濟、文化的多重職能過度集中帶來的壓力,增強了圈域內的中心城市據點,從而提高了首都圈的整體競爭力。值得注意的是,在這一大背景下,韓國啟用世宗市為行政中心城市,分攤首爾作為首都的行政職能。

編輯:daiy

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