建立低碳經(jīng)濟評價指標體系

　　守住綠水青山，離不開多領(lǐng)域的協(xié)同推進。

　　惠州市委、市政府提出，發(fā)揮生態(tài)低碳規(guī)劃的主線作用，推進多規(guī)融合。然而，惠州碳規(guī)編制在許多規(guī)劃之后，如何“后來居上”發(fā)揮引領(lǐng)作用？

　　惠州碳規(guī)明確提出，建立健全低碳經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，將低碳理念強制性融入現(xiàn)有法定規(guī)劃體系，實施長效、動態(tài)的低碳規(guī)劃監(jiān)管制度。此外，惠州碳規(guī)也與《惠州市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　對此，惠州市發(fā)改局負責(zé)人解釋，惠州碳規(guī)的主線作用首先體現(xiàn)在編制低碳生態(tài)規(guī)劃時，結(jié)合了國土、經(jīng)濟社會、城市規(guī)劃的，并從低碳生態(tài)的角度提出要求。

　　另一方面是碳規(guī)與其它規(guī)劃銜接，而其余規(guī)劃在修訂或者制定過程又與碳規(guī)融合。此外，惠州即將出臺的系列專項規(guī)劃也與惠州碳規(guī)的要求銜接。例如，編制碳規(guī)的專家團隊前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大亞灣進入惠城的幾條主干道是潮汐車道，早上出城的車道擁擠，入城的車道順暢，傍晚則相反。“對此，我們一方面在惠州碳規(guī)里面設(shè)計大運量的公共交通系統(tǒng)，以城際軌道交通為骨干、BRT快速公交為主體、常規(guī)公交和特色公交等為補充；還提出增加住宅的布局，使得職住平衡。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師肖宇說。

　　惠州碳規(guī)提出，到2020年，要運行2—3條主要居住組團與工業(yè)園區(qū)之間的微型公交線路，惠城區(qū)—博羅縣、惠陽區(qū)—大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)—惠東縣的快速公交線路基本通車。這個想法在惠州正在編制的《現(xiàn)代公共交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》有所體現(xiàn)。

　　惠州市住建局相關(guān)負責(zé)人表示，融合“碳規(guī)”的理念，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，惠州改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式，組團之間、節(jié)點之間通過道路、河湖及景觀林帶等連接，點綴公園、綠地、濕地、保護區(qū)等，體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　惠州還計劃，從碳排放總量和強度、低碳產(chǎn)業(yè)、空間布局、低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生態(tài)碳匯、資源循環(huán)利用等方面，建立一個多維度、科學(xué)衡量發(fā)展水平的低碳經(jīng)濟評價指標體系。

　　記者觀察

　　地方調(diào)整指揮棒

　　除了條文上的具體部署，更為可貴的是惠州碳規(guī)向當?shù)攸h政部門釋放出低碳引領(lǐng)的信號。惠州正是通過完善碳規(guī)紅線等規(guī)劃體系，同時將低碳生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、“負面清單”等銜接共通，從產(chǎn)業(yè)準入、政績考核等角度著手，調(diào)整指揮棒，從而逐漸引導(dǎo)各縣區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展。

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負責(zé)人指出，已將低碳生態(tài)理念融入到產(chǎn)業(yè)項目準入的“負面清單”中。哪些區(qū)域、哪些行業(yè)、哪種能耗技術(shù)標準的項目可以落戶，有了明確指引。

　　今年4月，《惠州市企業(yè)投資管理負面清單（試行）》實施，其中依據(jù)惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在惠州的5個不同主體功能區(qū)設(shè)定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項目、工藝和設(shè)備。

　　根據(jù)《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃》，惠城區(qū)的江北等6個街道范圍屬于調(diào)整優(yōu)化區(qū)，以優(yōu)化提升現(xiàn)有城市空間品質(zhì)和發(fā)展層次為主。按照“負面清單”，棉印染精加工、毛皮鞣制加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高污染、高排放行業(yè)共20大類141個項目、工藝和設(shè)備，均禁止在這6個街道范圍內(nèi)落戶。

　　“負面清單”是惠州碳規(guī)嚴守生態(tài)紅線的表現(xiàn)。惠州還結(jié)合碳規(guī)把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)補償機制，通過對落后山區(qū)縣實行財政轉(zhuǎn)移支付，使經(jīng)濟相對滯后而生態(tài)良好的地區(qū)民生改善同步提升。