專項資金使用更多元

　　目前，環(huán)境保護專項資金主要以投資補助的形式支持污染防治項目建設(shè)，資金不能用于污染治理設(shè)施運營、政府采購等方面。

　　趙華林表示，針對PPP項目政府和社會資本長期合作性質(zhì)及純公益項目主要采用政府付費的特點，《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、從“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。

　　“資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。”趙華林說。

　　此外，趙華林介紹，除專項資金外，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。

　　強化第三方咨詢服務(wù)

　　加強項目績效評價是提高資金使用效率的重要途徑。《意見》從PPP項目實施層面提出了建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，實行信息公開，鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督。

　　趙華林認(rèn)為，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，推廣第三方績效評價，逐步建立績效標(biāo)桿制度，將激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　《意見》同時提出了培育第三方專業(yè)機構(gòu)，完善咨詢中介市場，鼓勵采用第三方支付體系等內(nèi)容。

　　此前，財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》規(guī)范了項目識別、準(zhǔn)備、采購等環(huán)節(jié)操作流程，提出了PPP項目規(guī)范化運作的19個步驟。有鑒于此，在水污染防治PPP項目實施中，《意見》鼓勵委托第三方機構(gòu)提供包括實施方案編制、采購文件起草等涉及技術(shù)、財務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢服務(wù)，兼顧政府和社會資本雙方利益。

　　趙華林表示，PPP是持久的“婚姻”，而非一場簡單的“婚禮”，需要政府和社會資本長期的合作，因此發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。