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從2015政府工作報告看城市規劃新亮點

2015-03-16 08:44:23         來源:中國建設報     瀏覽次數:

  剛柔并濟

  中國住房:今年國家經濟下行壓力進一步加大,同時改革又處于關鍵期,城市工作應如何做到穩政策穩預期和促改革調結構的“雙結合”?

  徐澤:堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”的核心要求是,政策既要有連續性,又要能應對新的環境變化。對城鄉規劃而言,必須要處理好“剛性規劃”和“彈性規劃”的關系,做到“剛柔并濟”。

  加強規劃剛性,“一張藍圖干到底”,給市場提供一個明確的信息環境,給公眾提供一個穩定的公共利益保護平臺。隨著國家在公共投資領域的放開,在基礎設施、公用事業等領域PPP模式的推廣,規劃需要進一步凸顯自身的公共政策屬性,明確和落實政府在公共投資領域的目標要求,細化公共設施、公共空間、公共安全等內容。同時,按照“積極推進決策科學化民主化,重視發揮智庫作用”的要求,提高規劃公眾參與的廣度與深度。

  面對發展環境的復雜性和不確定性,適度保留規劃的彈性,通過提高土地兼容性,科學劃定城市增長邊界等,提高規劃的適應性和可操作性。

  創新平臺

  中國住房:今年政府工作報告被網友稱為是最具互聯網思維、最接地氣的政府工作報告,其中打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”備受關注,城市規劃需要如何配合?

  徐澤:打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”要求城鄉規劃必須以創新驅動,體現時代性和平臺性。

  政府工作報告多次提到了“互聯網”,“創新”、“創客”等熱詞,以移動互聯網和體驗消費為核心的新經濟的崛起,將極大地改變生產和生活的方式,這是時代的特點,也必將帶來規劃的變革。因此,城鄉規劃要富有“時代精神”,要在工作方法和思路上體現互聯網思維。

  互聯網時代的最大特點是跨界,這也要求城鄉規劃走向“多規合一”,通過多專業、多層次、多部門的合作,為規劃提供一個更為開放的平臺。事實上,規劃行業已經開始新的探索,如大數據應用,智慧城市建設等。同時根據時代特點,城鄉規劃需要對城市的三個新系統給予特別關注,即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

  此外,本次政府工作報告特別提出要“增加公共產品有效投資”。“有效”是公共投資改進的核心,過去經濟增長過度依賴固定投資,但固定投資的帶動效應卻逐年下降,因此提高投資效益,是應對新常態的重要手段。投資效益低的一個重要原因是,部門渠道眾多,分散投資,項目單獨核算,因此往往出現為了單個項目的費用節省,造成更大投資浪費的結果。因此需要強化城鄉規劃的平臺作用,統籌新型城鎮化中各個渠道、各個項目,從而實現投資綜合效益的提升,如中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目,棚戶區和危房改造、鄉村供電、垃圾、污水設施等。

編輯:zhaoai

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