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城市群“一城獨(dú)大”現(xiàn)象該如何解決?

2015-01-15 10:11:54         來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道     瀏覽次數(shù):

  近日,上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《中國城市群發(fā)展報告2014》,報告顯示,中國六個城市群綜合指數(shù)水平的排名依次為:長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

  《報告》也提出了一些重要問題,比如合理的城市層級和分工體系尚未形成。同時,存在“一城獨(dú)大”現(xiàn)象。另外,六個城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升,優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且,資源與環(huán)境壓力逐年加大。

  正如報告所說,京津冀、長三角、珠三角的綜合發(fā)展水平處于絕對優(yōu)勢。這幾個城市群里,“一城獨(dú)大”特征會表現(xiàn)得比較明顯。不過,這“一城”如果不夠“大”,難以發(fā)揮凝聚作用與吸引人才不斷進(jìn)入。我們認(rèn)為,在一個城市群的發(fā)展最初,“一城獨(dú)大”的情況是不可避免的,或者說,一些城市群的規(guī)劃與發(fā)展,最初就是建立在這“一城獨(dú)大”的基礎(chǔ)之上的,正因為它們發(fā)揮了很好的帶動效應(yīng),才使得城市圈的規(guī)劃有了可能。

  當(dāng)然,人們現(xiàn)在已經(jīng)不滿足于只看到一個城市群里有那么一兩個出類拔萃的城市,人們希望這些大城市能夠控制自己的規(guī)模,以緩解城市中的一些環(huán)保、交通等問題。我國去年11月發(fā)布新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為5類7檔。明確特大城市、大城市、小城市等標(biāo)準(zhǔn),有利于城市政府在此基礎(chǔ)上制定更精準(zhǔn)、更及時的發(fā)展路徑,合理調(diào)控主城區(qū)人口規(guī)模,緩解人口規(guī)模過度擴(kuò)張帶來的交通、環(huán)境等問題。

  學(xué)界對城市群的定義是,在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)。簡單說,城市群應(yīng)該是具有多個層級的,顯然有幾個大城市還不夠,大城還應(yīng)輻射帶動中小城市,而中小城市再帶動城鄉(xiāng)。因此,“一城獨(dú)大”并不可怕,也無需過分削弱它們現(xiàn)有的地位,因為我國也需要幾個大型的國際化城市。最重要的,一方面是通過良好的城市發(fā)展策略解決它們的交通、環(huán)境與城市設(shè)施配套問題,讓其定位清晰化,清晰化定位以后,就可以將一些可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城市,帶動周邊就業(yè)與消費(fèi),以此,人口自然會得到控制,這主要是借助市場的力量。去年一直熱議的京津冀一體化,主要話題之一就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  此外,城市群之間也有層級關(guān)系,除了這六個已經(jīng)顯山露水的大型城市群以外,其余省份也有潛在的城市群,大都是以省會城市為中心的,有學(xué)者認(rèn)為這屬于第二層級的城市群,地方當(dāng)然也可以進(jìn)行探索,明確一些主要城市的定位,然后產(chǎn)生科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動周圍地區(qū)。最后,我國還出現(xiàn)了一些跨省的城市群建設(shè),最有代表性的是南京,南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個都市已經(jīng)在政府層面與實(shí)際中發(fā)生了一定的融合,這也是很好的探索。

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