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我國城鎮(zhèn)化健康狀況的總體態(tài)勢和提升路徑

2015-01-08 09:03:48    作者:黃錕     來源:中國經(jīng)濟時報     瀏覽次數(shù):

  三、我國城鎮(zhèn)化健康狀況的提升路徑

  一要加強各城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)的投入和建設。針對城市建設滯后于城鎮(zhèn)人口增長速度,尤其是城鎮(zhèn)社會建設和生態(tài)建設滯后于城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設等狀況,在未來城鎮(zhèn)化進程中,在促進農(nóng)民進城的同時,必須高度重視城市基礎設施建設、重視城市基本公共服務能力建設、重視城市環(huán)境保護和治理、重視城市先進文化的教育普及,促進城市經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)建設、文化建設的同步協(xié)調(diào)。

  二要減少行政層級,擴大城市自主權(quán),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。首先,可以考慮再增設2—3個直轄市,增加計劃單列市數(shù)量,擴大省直管縣試點范圍,加快鎮(zhèn)改市步伐。其次,要全面深化城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制和管理體制改革,減少政府對市場的直接干預,確保市場在資源配置中的決定性作用,明確政府與市場的邊界,使城鎮(zhèn)化成為一個自然的歷史過程。

  三要制定實施差別化的區(qū)域發(fā)展政策。東部地區(qū)要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和健康狀況為重點任務,主要包括盡快完成棚戶區(qū)改造、推進農(nóng)民工市民化和城市基本公共服務均等化、加強城市基礎設施建設、推進淘汰落后產(chǎn)能和促進產(chǎn)業(yè)升級、重視生態(tài)保護和生態(tài)建設、加快城鄉(xiāng)融合和一體化進程等。中西部地區(qū)要以推進1億人口的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)化水平為重點任務,包括培育發(fā)展1—2個全國性城市群和若干個區(qū)域性城市群,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,著力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的宜居美麗城鎮(zhèn),加強道路、交通、管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)基本公共服務供給能力,增強中西部城鎮(zhèn)對集聚產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和集聚力。

  四要以城市群為主體形態(tài),形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展;尤其要繼續(xù)以中心城市為內(nèi)核,培育發(fā)展全國性、區(qū)域性大都市圈和城市群,更好地發(fā)揮中心大城市在促進可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的示范帶動作用。

  五要調(diào)整和控制城鎮(zhèn)人口密度。對于人口密度超過2萬人/平方公里的城市,要注意加強城市新區(qū)建設和功能區(qū)的規(guī)劃整合,通過城市基礎設施、公共服務的均衡布局,控制人口密度;對于人口密度不足0.5萬人/平方公里的城市,也要注意通過城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)的規(guī)劃布局、城市基礎設施和公共服務的重新布局,增強城市的集聚功能和人口密度,發(fā)揮城市的集聚效應。

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