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城市發展“大拆大建”背后的法治困境

2014-11-24 09:52:52         來源:北京青年報     瀏覽次數:

  其次,政府決策應當從“實體人治”轉向“程序法治”。城市建設中之所以出現諸多決策失誤,根本原因在于決策者的實體權力過大,且缺乏必要的程序上的規制。防止決策失誤,推進政府城市建設決策的科學化、民主化和法治化,重點應當改變決策中的“實體人治”模式,通過決策機制的程序化控制來強化決策的外在約束,走“程序法治”之路。法治的構建很大程度上體現為“程序之治”,因為程序能夠有效防范實體權力的肆意妄為。

  城市規劃建設方面的決策,根本目的是公共利益,實現這種公益目的,就必須在程序上防范領導干部的主觀主義、經驗主義,把民主決策、科學決策和法治決策有機地結合起來。不久前,國務院法制辦公室副主任袁曙宏透露,目前正在制定重大行政決策程序條例,重大決策的程序也要法治化。這種將老百姓參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序法定化的努力,目的就是為了提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平,實現對政府尤其是主政官員實體權力的有效控制,防止決策失誤帶給地方發展深度損害。

  再次,責任監督應當從“軟性約束”轉向“指標控制”。對城市建設發展模式的修正,面臨著極大的惰性障礙,要徹底改變這種路徑依賴,重塑城市發展的法治化權威,離不開強有力的法律問責和監督。長期以來,對于官員“大拆大建”中存在的問題,只要官員自身不存在貪腐,一般都不會納入具體的問責范圍;相反,反映在城市面貌上的“看得見的政績”,往往能夠抵消官員行政的瑕疵。這種監督問責上的“軟性約束”,也是產生城市建設法治基因缺失的重要原因。

  現代社會,評價官員治理能力的重要方式,就是確立科學的績效評價指標,采用科學的方法對行政行為的效果進行考察評估,從中決定官員行為的責任后果。因此,城市建設模式的修正,需要依法實施“指標控制”,在此基礎上進行可操作性的監督和問責。四中全會《決定》提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,這對糾治那些為了政績工程、面子工程而亂決策的行為具有鮮明的針對性。通過不斷健全硬性的考核評價指標,從行為的實際后果上確立對官員的責任監督,才能強化官員的內在約束,將城市建設發展思路、決策、方式等導入法治化的正軌。

編輯:zhaoai

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