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"多規合一"有利于長遠的城市規劃

2014-11-20 08:34:44         來源:21世紀經濟報道     瀏覽次數:

  日前,國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》,提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。

  為了保證城鎮化的健康發展,嚴格按照城市規劃是重要一環。為了防止城鎮化無序擴張風險,2013年年底召開的中央城鎮化工作會議明確提出,城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃,此即為空間規劃改革的內涵。

  習近平總書記在該會議講話中指出,積極推進市、縣規劃體制改革,探索能夠實現“多規合一”的方式方法,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,并以這個為基礎,把一張藍圖干到底。所謂“多規合一”并非指只有一個規劃,而是指在一個空間內,在規劃安排上互相統一,同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設,強化規劃的實施和管理,使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

  以往粗放式的城市發展方式難以持續,探索集約型、可持續的“多規合一”是建設新型城鎮化的重要內容。這項政策應當涉及到耕地紅線與生態保護。如果城市空間開發邊界無法確定,永久基本農田就不可能劃定,一些地方政府就會以各種變相政策占用耕地。但是,這里面也存在一些矛盾,比如解決城市建設用地的來源與農民進城之間的沖突等,因此如何把握平衡是一個巨大的挑戰。這就要求各地合理規劃引導城市人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境和社會管理等方面的發展方向與布局,劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線。

  選擇市、縣作為試點,是因為這些地方空間范圍相對比較小,經濟結構也不那么復雜。同時,新型城鎮化主要靠這些縣市吸納更多農民,而這些小城市又主要依靠工業發展,很容易濫占耕地,因此,他們是這項政策主要約束的對象。但是,城鎮化意味著中國需要大力發展中小城市,而這些城市在這種發展和約束當中,如何因地制宜同時,又能科學的協調和規劃,這需要更多的專業支持,尤其是在規劃方面,因為城市規劃具有超前性,不能僅靠探索。

  現在,“多規合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導性規劃,統領發展規劃、空間規劃以及人口和環境規劃等內容。與此同時,將打破各部門規劃過濫又各自為政的現象,逐步形成現代化的規劃行政體系和規劃法律體系,這將有助于避免城市規劃的盲目與混亂,讓中國的城市真正發揮城市應有的功能。

編輯:daiy

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