可持續城市發展面臨的挑戰:綠色城市化
環境惡化造成的損失不斷增加
這些成就不足以讓我們自滿,因為環境惡化不斷阻礙實現社會和經濟發展目標。人們不斷認識到空氣污染給健康帶來嚴重影響,尤其是對兒童和嬰兒,可能導致嬰兒死亡率上升、先天畸形和認知功能受損(Currie和Vogl2012,Currie和Neidell2005,Padulaetal.2013)。中國空氣污染造成的嬰兒死亡率驚人的高。盡管人均PM10濃度年均值在降低,其影響還在不斷擴大,這主要是因為現在越來越多的人居住在城市。與本世紀初相比,2010年城市人口增加了2億多。據估計,在中國的城市,盡管空氣中的PM10濃度平均降低了25%(Chengetal.2013),但空氣污染造成的過早死亡率在2001年至2010年間還是從41.8萬增長到51.4萬。世界衛生組織全球疾病負擔最新研究估計的2010年中國過早死亡人數更高,為120萬人(HEI2013)。相比之下,水污染影響的調查不夠仔細。水污染與中國癌癥發病率的增高有關。例如,隨著水質降低一個級別,消化道癌癥發病率增長了將近10%(將水質劃分為6個級別)(Ebenstein2012)。
高死亡率和其他健康問題會造成嚴重的經濟損失。根據計算方法的不同,估計空氣污染導致的健康損害每年造成的經濟損失會在1000億美元到3000多億美元之間波動。新的研究還發現,污染對生產力也會有影響,因為在嚴重污染的地方,工人會更經常請假。一項在加利福尼亞州做的研究甚至表明,城市地區污染會對附近農場工人的生產力造成嚴重影響(GraffZivin和Neidell2012)。將臭氧標準降低10PPB,農場工人生產力增長了5.5%,高效率相當于帶來7000億美元的收益。由于中國的污染更嚴重,因此影響也更大。作為一個新興高價值農產品出口國,中國的生產者和消費者都向往無污染的農業。此外,根據實驗研究證據——在其他國家的學術研究支持下——環境質量低會影響移民決定,受污染的城市可能無法吸引高技術工人和專業人士。隨著收入增加,生活質量問題變得越來越重要,人們渴望更加清潔的環境。李克強總理呼吁政府更加透明,并加強公眾監督,以此來改善環境質量,他還警告說,以犧牲環境為代價的經濟增長“不會令人們滿意”(Kostka2013)。更好的環境質量無疑會使中國人生活得更加美好。
事實上,所有工業化國家都經歷過過度污染的階段。即使是環境質量很好的城市在幾十年前也曾遭遇同樣的環境問題。倫敦1952年的“煙霧”事件可能在12月份的4天內就導致10000多人死亡。洛杉磯的煙霧水平也從20世紀70年代降低了70%,高臭氧濃度提醒天數也從184降到幾乎為零。東京的空氣清潔計劃也以富士山能見度為焦點。在20世紀60年代,一年中只有20天能看到富士山,而如今,這個天數超過130天。但是,與之相比,中國的經歷還是有很大差別的。
考慮到中國的人口數量、經濟規模和結構以及發展速度,中國的環境問題要比其他國家更復雜。但是也存在后發優勢。中國可以向其他國家吸取經驗、學習技術,可能會比之前的國家更快治理好環境問題。過去幾十年中,大多數對空氣污染來源、影響和減排措施的研究都來自北美和歐洲,這些都可以在中國快速、低成本地應用。有些技術和管理方法已經被證明是行之有效的,中國自己也研制出一些解決辦法,可以與面臨同樣挑戰的國家分享。
相比其他國家而言,中國實行綠色城市化符合每一個人的利益。發生在中國一個城市的事情,其影響絕不會僅限于該地區,它甚至不僅僅局限于中國境內。中國現在是世界上最大的二氧化碳排放國,中國的空氣污染經常會影響到鄰國(比如韓國和日本),污染物可以通過氣流傳播幾千英里。北美和歐洲的歷史累計排放量仍然比中國大,但是,根據國際能源署數據,中國人均燃燒排放二氧化碳量在2010年是5.4噸,仍然在不斷上升,并有可能在2015年前后達到歐盟平均水平。
與其他國家不同,中國污染很大一部分源于那些在發達國家被淘汰的污染工業。有估計認為,中國1/3的能源消費和空氣污染來自出口(Weberetal.2008)。盡管制造業比之前更清潔了,但是由于出口額的大大增加,中國制造產品出口中的二氧化碳排放量在21世紀急劇上升??偟恼f來,這些趨勢對中國及其貿易伙伴來說還是有利的。歐洲和北美能夠獲得廉價貨物,實現綠色生產,但是從某種程度上也影響了國內經濟,迫使國內經濟轉型。中國方面,工業化幫助數以百萬計的人們脫離了貧困,但是也給城市帶來了嚴重的污染,這些城市當時較低的環境標準是中國的比較優勢。中國轉變經濟增長模式,轉向服務和消費可以減少污染。另外,全球模式在中國境內重演,沿海省份現已成為內地隱含二氧化碳的主要進口方(Fengetal.2013)。
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