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城市規劃的彈性、留白 都去哪兒了?

2014-11-14 11:00:00         來源:深圳商報     瀏覽次數:

  “要給子孫后代留下發展空間”,這是城市規劃界一句政治上正確的高大上豪言,可惜也基本是一句空話。不用等子孫后代,當下就已經處處面臨“發展瓶頸”。本報今天報道,深圳市7成以上的公交場站系企業臨時租用,場站用地缺口達80%以上。有的臨時用地即將開發,使得公交場站沒有著落;有的地點頻繁轉換,造成新能源車充電困難;有的要把過半數公交車輛停放路邊,存在極大安全隱患。在深圳這不是新鮮事,早在十幾年前這類問題就已經暴露出來,始終沒有得到有效解決。

  城市交通要公交優先,這不是最近才明白的道理,也不是最近才作出的決策,但規劃上就是沒有給公交線路留下必須的場站用地。公交車那么大的家伙,一條線路動輒幾十輛上百輛車,如果晚上收車后沒有個地方停放,這線路還真不敢隨便開通。

  是規劃專家不懂得要為城市發展預留公共空間嗎?顯然不是,因為這是規劃常識。但在寸土寸金的高房價時代,各種力量,包括欲望的力量、資本的力量、權力的力量、人情的力量……等等,都在使出渾身解數,千方百計突破規劃的約束,以最大限度獲得城市開發的空間。特別是在剛剛過去的所謂房地產“黃金十年”,誰能搞到一塊地,就意味著誰搶到了“百寶箱”。

  于是,城市規劃在功能上的彈性沒有了,在美學上的留白更沒有了,只剩下見縫插針的“種樓”競賽。

  競賽的結果,就是城市發展必不可少的基本公共設施,都沒有了安身之地:

  房子建得離油庫越來越近,開發商建的時候假裝沒看見,業主在買樓的時候也假裝不在意,似乎是住進去之后,才突然意識到住在油庫邊上有安全隱患,然后奮起“維權”,要求政府以人為本,把油庫搬走。

  房了建得離垃圾填埋場越來越近,等住進去聞到刺鼻的惡臭,夏天連窗戶也不敢開的時候,又開始了奮起“維權”,要求政府把已經使用了幾十年,并已經基本飽和準備封閉的垃圾填埋場遷走。

  政府有沒有義務搬走早就存在的油庫或垃圾填埋場呢?本來是沒有的,因為油庫或垃圾填埋場規劃建設在先,但問題是,離開了政府的規劃,開發商也無權自己把房子建得離油庫、離垃圾填埋場越來越近。在不符合建住宅條件的地方,政府卻收了開發商高昂的住宅用地地價,這個責任也就十分明白了。

  更悲催的是,就算政府愿意承擔把油庫或垃圾填埋場遷走的義務,它也找不到一塊可以安放的地方。最近幾年,全國各大城市幾乎都面臨“鄰避效應”的巨大壓力,誰都不愿意把垃圾焚燒廠、重化工廠、火葬場甚至醫院建在自己家旁邊,就算你符合國家、國際規定的安全距離也不行。

  就算民眾的環境維權有點自我保護過度,但畢竟其訴求是人之常情,屬于可以理解的范疇。問題是,如果我們的城市規劃從一開始能嚴格執行功能區理念,早早地就專門規劃出一大片區域,來布局對環境有影響但城市發展運行又必須的項目,包括油庫等危險品倉庫,垃圾填埋場和垃圾焚燒廠、污染較大的工業項目、能源項目等等,“鄰避效應”自然就不會像今天這樣嚴重。如果我們的城市規劃從一開始,就能堅守“要給子孫后代留下發展空間”,今天就不會面臨這樣的窘境:公交線路沒有場站,新建學校必須征地拆房子,要建一條高架輕軌卻連空中走廊也找不出來。

  眼看一塊地能賣幾億甚至幾十億,卻用來停放公交車,確實有些舍不得。但話又說回來,如果沒有了類似公交場站這樣的公共設施做支撐,城市的土地憑什么能賣那么貴呢?

編輯:zhaoai

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