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城市規劃不是“紙上畫畫,墻上掛掛”

2014-06-13 08:15:00    作者:晨報     來源:徐運     瀏覽次數:

  有人說,“規劃、規劃,紙上畫畫,墻上掛掛”。意思是說,城市規劃不過是在紙上畫圖,有什么用?其實并非如此。城市規劃是綜合部署城市各項建設,引導城市空間未來發展,維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規劃具有法律效力,必須嚴格遵守和執行。

  誰組織編制規劃?

  城市規劃的制定和實施是城市政府的重要職能之一。根據《城鄉規劃法》和相關法規規定,上海市城市總體規劃由市人民政府組織編制。郊區的區、縣總體規劃和新城、新市鎮總體規劃以及控制性詳細規劃,由相關區、縣人民政府會同市規土局組織編制。

  誰編制規劃?

  俗話說“沒有金剛鉆,不攬瓷器活”。城市規劃專業編制單位承擔城市規劃編制工作。城市規劃編制單位的規模有大、有小,水平有高、有低。國家實行資質管理制度,將其資質劃分為甲、乙、丙三個等級,分別規定了各等級單位承擔城市規劃編制任務的范圍,不得越級編制規劃,以保障城市規劃編制的質量。如果越級編制規劃,將依法追究法律責任。

  如何編制規劃?

  編制城市規劃是一項政策性、技術性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節約、環境友好的原則,妥善處理城鄉關系,引導城鎮化健康發展;注重市民需求,改善人居環境,方便群眾生活;體現城市特色,統籌城市安全和國防建設。可見,城市規劃涉及社會經濟生活的方方面面。上海新一輪城市總體規劃的編制,市政府提出了“開門辦規劃”的要求。在規劃編制過程中,需要收集分析有關的基礎資料,與相關規劃協調、銜接,研究提出規劃編制的重大問題,召開專家和有關方面參加的咨詢會、論證會,通過多種途徑,聽取廣大市民的意見。現在開展的“上海城鄉規劃百題”活動,也是市民了解規劃,反映意見的平臺。

  如何審批規劃?

  規劃編制完成,必須按照法定程序審批。上海市城市總體規劃由市政府報國務院審批。在報送審批前,應當經市人大常委會審議。郊區的區、縣和新城、新市鎮總體規劃,報市人民政府審批。在報送審批前,應當經區、縣人大常委會審議。中心城和郊區的新城、新市鎮控制性詳細規劃,經市人民政府審批后,報市人大常委會備案。

  怎么執行規劃?

  依法批準的城市規劃,是城市建設和規劃實施管理的依據,應該嚴格執行,任何單位和個人不得隨意修改。依法批準的城市總體規劃,是編制近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃的法定依據。各類涉及城鄉發展和建設的行業發展規劃,應當符合城市總體規劃的要求。依法批準的控制性詳細規劃,是國有土地出讓和規劃實施管理部門核定規劃條件、核發規劃許可的法定依據。

  隨著社會經濟的發展,確實需要對城市規劃做必要修改的,也不得隨意進行。根據規定,修改總體規劃前,組織編制機關應當對原規劃實施情況進行總結,并向市或區、縣人大常委會和原審批機關報告,經同意后,方可編制修改方案。修改控制性詳細規劃,組織編制機關應當對修改的必要性進行論證,征求規劃地段內利害關系人的意見,并向原審批機關提出專題報告,經同意后,方可編制修改方案。違反規定隨意修改規劃的,追究相關機關和責任人的法律責任。這些規定的目的,是確保法定規劃嚴格依法執行。

編輯:zhufei

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