生態(tài)城市建設謹防“削足適履”

　　■中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員裴長洪

　 　近年來，在城鎮(zhèn)化加速過程中，我國生態(tài)城市建設取得長足發(fā)展。總結各地經(jīng)驗，生態(tài)城市建設的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地 城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無害化”為主題的集群式、循環(huán)型、低碳化的工 業(yè)園區(qū)等。盡管生態(tài)城市建設模式不同，但在當前條件下都面臨共同的挑戰(zhàn)，主要是生態(tài)城市建設與汽車快速發(fā)展的矛盾、與大規(guī)模城市基礎設施建設的矛盾、與城 市間大氣污染協(xié)同防控的矛盾等。

　　上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區(qū)的表現(xiàn)及程度卻大不相同。因此，我們必須加強生態(tài)文明建設 的系統(tǒng)性和協(xié)調性，加強長遠目標與近期目標的銜接，提高生態(tài)文明建設考核、評價體系的科學性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，建立多元的生態(tài)評價體系。不能用一 張藍圖來規(guī)劃不同的城市，也不能用一把標尺來衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態(tài)城市建設過程中的各種關系和矛盾。要加強理性思考，特別是要從歷史 發(fā)展的角度和不同生態(tài)條件的角度出發(fā)，觀察生態(tài)文明建設的現(xiàn)實可能和發(fā)展目標，從而制訂科學的生態(tài)城市建設評價體系。

　　第一，對建制城 市的考察和評價需要有歷史的觀點，評價視角要與城市的發(fā)展階段相適應。生態(tài)城市是城市發(fā)展過程中產生的高級城市形態(tài)，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產物。一 般來講，城市規(guī)模較大，往往意味著這個城市已經(jīng)走過長期的歷史演化過程，向生態(tài)城市演進的時機更為成熟，轉化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態(tài)，只 能是“人工生態(tài)”；評價時要顧及城市的歷史和現(xiàn)實，不可能“推倒重來”。

　　第二，評價視角要與城鎮(zhèn)化的合理概念相適應。現(xiàn)在人們談論的 城鎮(zhèn)化率，都是城市中的常住人口或戶籍人口概念，這樣會導致人口流向的過度集中化。我們應參照發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率的計算標準，即以非農就業(yè)人口作為城鎮(zhèn)化率 的統(tǒng)計口徑。這樣，在我國大量存在的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中的非農就業(yè)人口就被統(tǒng)計進城鎮(zhèn)化率。非農就業(yè)人口比重占多數(shù)的鎮(zhèn)也應進入生態(tài)城市建設的規(guī)劃或考慮 范圍，使評價視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮(zhèn)”——未來城市，納入生態(tài)城市建設評價的視野。應把目前建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中非農就業(yè)比重已經(jīng)超過半數(shù)的居 住中心作為未來城市建設的類型，并以此為對象建立與之相適應的生態(tài)建設評價方式與指標體系，目的是為防止這些未來城市繼續(xù)走以往城市發(fā)展的路子，其生態(tài)標 準應當高于目前的老城市。

　　第三，大中城市評價選項要合理，要考慮不同的生態(tài)條件，因地制宜。我國仍然處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 人口向城市和城鎮(zhèn)集中、第二產業(yè)發(fā)展仍然要維持相當長的時間，無論是節(jié)能減排還是綠色低碳，都將是長期的任務。因此，在對生態(tài)城市的評價上，要避免不切實 際的綜合性評價，也要避免以強調景觀休閑型的發(fā)展模式作為參照系。

　　第四，強調單項或若干項重點評價，不必一律采取綜合性評價。在特大 城市和大部分省會城市，控制人口規(guī)模、空氣質量、資源節(jié)約以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應成為主要評價對象；北方大城市與南方大城市的自然環(huán)境不同，對綠化的評價標準 也應有所不同；北方中小城市生態(tài)脆弱，應著重評價生態(tài)修復和資源利用效率；南方中小城市應著重評價節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展。