四是進一步加強制度建設要特別關注制度的落實和有效性。首先是在制度設計時要充分遵循客觀規律。就推進綠色城鎮化的制度設計而言，要特別注意遵循生態環境演化規律、社會系統演化規律以及生態環境與社會系統相互作用的規律，違背這些規律的制度設計就是不科學的，因而也是難以落實并發揮長期效用的。其次是在制度設計時要充分考慮程序的合理性，需要凝智聚力，廣泛開展調查研究和多方協商，保證程序公開和公眾參與。僅依靠長官意志或者專家意見進行關門設計的制度往往是難以落實并發揮效益的。實際上，制度設計中的廣泛參與也可以看作是制度實施的一個方面，至少可以廣泛地凝聚共識，為制度實施創造更好的社會基礎。再次是制度設計與制度實施能力建設需要并重，后者在保障制度實施方面甚至發揮著更為直接、更為重要的作用。結合前文的有關分析和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》等文件的闡述，在推進綠色城鎮化的制度實施方面，建立生態文明考核評價機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系；建立完善跨區域城鎮發展協調機制，以城市群為主要平臺，推動跨區域城鎮間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動；保障環境監管和行政執法的獨立性等，都是加強制度實施能力建設的重要機制。但是，統籌城鎮發展的物質資源、信息資源和智力資源，發揮城市創新載體作用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，實現城鎮資源環境規劃與管理的信息化，是尤其需要予以充分肯定和強調的方面。

　　總之，推進綠色城鎮化是中國新型城鎮化的核心內涵之一，是推動城鎮健康發展的必然選擇。這樣一種城鎮化進程，不僅是物質層面的，更重要的是制度層面的，體現為城鎮社會乃至整體社會系統的全面的組織制度體系轉型。這樣一種轉型是否順利、是否成功，直接關乎中國新型城鎮化的未來，甚至關乎中國整體發展的未來。

　　參考文獻

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　　作者簡介：中國人民大學社會學系教授、環境社會學研究所所長 洪大用