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評論:城市建設(shè)當(dāng)避“想當(dāng)然”

2014-05-20 09:16:18    作者:張立偉     來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道     瀏覽次數(shù):

  據(jù)媒體報道,吉林吉林市投資3億建的相當(dāng)于12個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小的客運站,因為地理位置較偏遠(yuǎn),也沒有公交線路等配套設(shè)施,導(dǎo)致乘客和車輛均不愿前往,為此,當(dāng)?shù)貙⒘硗?0億新建客運站。

  其實,這種現(xiàn)象并非個案,而且還在陸續(xù)上演。在過去十幾年中,中國城市化大躍進(jìn)的模式就是建造“新城”,即在老舊的城區(qū)外建設(shè)一個新城,有的地方叫開發(fā)區(qū)。除了將政府行政部門遷移進(jìn)新區(qū)外,還會把汽車站等人流樞紐也搬遷過去,以聚斂人氣。

  還有一個類似的現(xiàn)象,就是在高鐵途經(jīng)的中小城市,往往把高鐵站建在遠(yuǎn)離市區(qū)的郊外,或者處于新區(qū)附近。其目的大同小異,就是希望以這種交通樞紐為賣點,帶動物流、人流及服務(wù)業(yè)發(fā)展,刺激周邊土地和房產(chǎn)升值,成為當(dāng)?shù)匾粋€新經(jīng)濟(jì)增長點。一般汽車站或新火車站都會配套規(guī)模宏大的商業(yè)設(shè)施,但事實是,這些交通樞紐工程并沒有帶來多大人流,商業(yè)設(shè)施甚至門可羅雀。

  出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于地方政府的GDP主義。對于普通中小城市,沒有太多產(chǎn)業(yè)和資源,大部分是靠房地產(chǎn)開發(fā)與政府基建等刺激經(jīng)濟(jì)增長,思路是存量不動,大建新城,因為征地成本低(主要是農(nóng)地),政府部門還能搬進(jìn)豪華辦公樓,配套有廣場、公園及宿舍區(qū)等。在這種模式下,人口依然聚集于老區(qū),各種公共服務(wù)與商業(yè)設(shè)施很難搬遷,于是,鑒于老城過于擁擠,遷移城市交通樞紐成為一個普遍選擇。

  但是這些位于郊區(qū)或新區(qū)的長途汽車站、高鐵站等,都遠(yuǎn)離人口聚集的老區(qū),給人們出行帶來極大不便,不僅費時,更費錢。同時,這些城市的人口規(guī)模和增量極為有限,豪華新區(qū)很難吸引多少居民,因此多為“鬼城”,這些交通站點成為昂貴而被浪費的地標(biāo)建筑。

  這只不過是全國“新城”現(xiàn)象的一個縮影,他們犯了同樣的毛病,在缺乏產(chǎn)業(yè)及人口數(shù)量支撐的前提下,超前規(guī)劃和建設(shè),使得這些新城和基礎(chǔ)設(shè)施不僅無法為大部分居住于老城區(qū)的市民提供便利的服務(wù),還空置嚴(yán)重,有一些甚至可能幾十年都無法消化,成為政府財政負(fù)擔(dān)。

  這種大躍進(jìn)的根源就在于城市規(guī)劃與建設(shè)幾乎由決策者想象力決定,因為新城如一張白紙,可以隨便涂抹。而老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊不堪,卻沒有財政投入進(jìn)行維護(hù)和翻新。也就是說,新城建設(shè)的目的并不是為了市民,而是為了地方官政績,這種隨心所欲的建設(shè)已潛存著巨大風(fēng)險,必須得到制約。

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