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他山之石:國外如何應對"大城市病"

2014-04-04 08:53:04         來源:山西晚報網     瀏覽次數:

  交通擁堵、環境污染、就業緊張、住房困難等一系列大城市問題并不是我國所特有的,它是城市發展到一定階段的必然結果。國際化大都市東京、紐約、倫敦等都曾面臨過同樣的問題,但它們都沒有采取“強硬手段”,而是通過一系列措施對城市人口規模加以調控,緩解了壓力,使城市得到了可持續的發展。

  東京

  病癥:自1950-1970年,東京經歷了高速增長時期。這一時期,東京人口急速膨脹,由628萬增加到1140萬。上世紀六七十年代,也是東京城市病最為嚴重的時期,人口、勞動力的集中導致地價上漲、環境惡化、生活成本增加等。針對這種情況,東京開辟了一條嶄新的發展之路:變被動為主動,從一味關注城市規模轉向關注城市布局。

東京街頭擁擠的人群

東京街頭擁擠的人群

  調整產業結構,引導人口分流

  1955年至1970年間,由于鋼鐵、造船、機械、化工和電子等產業的迅速發展,東京地區積聚了大量的制造業企業為主的第二產業就業人口。為此,東京政府通過制定東京圈基本規劃,實施《工業控制法》等,使大批勞動力密集型企業和東京原有的一些重化工業相繼遷往郊區、中小城市甚至海外,而以研究開發型工業、都市型工業為主的現代城市型工業開始聚集。資本和技術密集型產業代替勞動力密集型產業在東京高度聚集,一方面增加了地區生產總值和人均地區生產總值,另一方面也大大降低了東京的人口總量。

  建設城市副中心和新城

  為減輕辦公和商業活動對市中心的壓力,平衡城市土地利用強度,東京于1958年、1982年和1987年分步驟分階段實施“副中心”戰略,使副中心和中心城區一起承擔起東京的城市功能,逐步形成了“中心區-副中心-周邊新城-鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。

  建立大都市圈的城市群布局,提升周邊城市的品質,減輕人口遷入壓力,是緩解大城市人口壓力的根本性戰略。日本采用城市群布局的方式在地域上組成一個相互關聯、相互依賴的城市都市圈,從而擴大了城市的容納能力,提高了城市的聯合影響力。如東京圈是由東京和周邊的埼玉縣、神奈川縣、千葉縣組成,是日本最大的金融、工業、商業、政治、文化中心。

  重視交通網絡建設

  在建設副中心的同時,東京也很重視交通網絡體系的建設。首先修建一條環市中心鐵路,依托各交通樞紐將各副中心串聯起來。然后再以各副中心為起點,修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線,并在線路末端發展新的中小城市和工業中心。經過多年的建設,東京大都市圈現有280多公里地鐵線,鐵路近3000公里。軌道交通系統每天運送旅客2000多萬人次,承擔了東京全部客運量的86%。在早高峰時的市中心區,有91%的人乘坐軌道交通工具。

編輯:daiy

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