（4）人口進(jìn)城與城市文化建設(shè)的關(guān)系。差異八是人口進(jìn)城與文化傳承的問(wèn)題。曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，適宜人居住的城市需要有四個(gè)可，除了可就業(yè)性、可居住性、可出行性之外，很重要的是可旅游性或可游憩性。可游憩性很大程度涉及城市的人文建設(shè)，它決定了城市的精神吸引力和文化軟實(shí)力。以往的城市化是千城一面、忽視中國(guó)文化的城市化，舊城改造常常是毀壞歷史文化和自然遺產(chǎn)，制造各種沒(méi)有傳承的假古董、假文化搞旅游；新城建設(shè)則無(wú)視中國(guó)的文化傳承，復(fù)制和拷貝歐美的城市模式與建筑模式。

　　對(duì)照起來(lái)，新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)的是有中國(guó)文化、記得住鄉(xiāng)愁的城市化，強(qiáng)調(diào)文化是中國(guó)城市歷史傳承、彰顯特色的精神基因，要加強(qiáng)包括自然遺產(chǎn)保護(hù)、文化基礎(chǔ)設(shè)施、體育休閑設(shè)施在內(nèi)的人文城市建設(shè)，特別是在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，在新城建設(shè)中要將傳統(tǒng)文化因素融入現(xiàn)代化。

　　（5）人口進(jìn)城與政治建設(shè)的關(guān)系。差異九是城市發(fā)展的資金來(lái)源和體制安排問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的錢從哪里來(lái)。以往的城市化依賴土地財(cái)政，通過(guò)大規(guī)模出售土地搞房地產(chǎn)導(dǎo)向的城市化。新型城鎮(zhèn)化是金融創(chuàng)新的城市化，要求中央與地方間的轉(zhuǎn)移支付與進(jìn)城人口的情況相匹配，培養(yǎng)新的地方稅種和允許地方發(fā)行城市建設(shè)債券，運(yùn)用公共部門與私人部門的合作關(guān)系即PPP模式來(lái)建設(shè)城市。

　　差異十是人口進(jìn)城與城市管理的規(guī)劃協(xié)調(diào)、合作治理問(wèn)題。以往的城市化是規(guī)劃沖突、部門分割的城市化，中國(guó)當(dāng)前的許多城市病，源頭上很大程度與體制上和規(guī)劃上的互相打架有關(guān)。新型城鎮(zhèn)化是規(guī)劃整合、合作治理的城市化，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要加強(qiáng)包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的政府間合作，國(guó)家層面的新型城市化規(guī)劃要整合各種專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)由發(fā)展改革委主持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、由住建部門主持的城市規(guī)劃、由國(guó)土部門主持的土地規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)三規(guī)合一，甚至是包括交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的多規(guī)合一。

　　完美藍(lán)圖挑戰(zhàn)實(shí)際操作

　　我關(guān)注的第二個(gè)問(wèn)題，是新型城鎮(zhèn)化到2020年的具體目標(biāo)和指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑問(wèn)題。在傳統(tǒng)城市化為當(dāng)前既定狀況的情況下，新型城鎮(zhèn)化升級(jí)版到2020年要有初步的成功，取決于兩個(gè)方面：一是目標(biāo)確立是合理的，二是改革力度是足夠的。從人口進(jìn)城落戶的總量、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量等四個(gè)大的方面，可以發(fā)現(xiàn)新型城市化藍(lán)圖構(gòu)建的宏大完美與行動(dòng)實(shí)施的操作可行之間，仍然存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，意識(shí)到強(qiáng)有力的改革措施對(duì)于新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖實(shí)施的重要性。

　　（1）人口進(jìn)城落戶的規(guī)模問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)想到2020年，常住人口城市化率與戶籍人口城市化率的差值減小為15%，比2012年的17.3%減少2.3%，粗看起來(lái)這好像不是一個(gè)很大的數(shù)字。但是，戶籍城市化率從2012年的35.3%提高到45%，在8年內(nèi)提高將近10%即有1.3億多人進(jìn)城落戶，卻是一個(gè)比較高的目標(biāo)。對(duì)照過(guò)去10年里戶籍人口城市化率的增長(zhǎng)是8%左右即1億左右人，可以想到這需要相當(dāng)大的增量政策和改革力度才能夠達(dá)到。

　　進(jìn)一步，我們一直假定農(nóng)民工對(duì)戶籍問(wèn)題好像很在乎，有旺盛的戶籍人口城市化需求，但是這樣的需求是否真的有那么大，卻是需要好好研究的。事實(shí)上，現(xiàn)在有不少來(lái)自農(nóng)村的進(jìn)城打工族，雖然希望在城市打工和居住，但是骨子里不一定想要放棄農(nóng)村戶籍。筆者每次在打車或者理發(fā)的時(shí)候，與打工的農(nóng)民工攀談，他們喜歡說(shuō)賺了錢回到老家住在縣城里，但不一定要換成城市的戶籍，認(rèn)為有農(nóng)村戶籍是有不少好處的。如果是這樣，要短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)很高的戶籍人口城市化目標(biāo)，就變得特別艱難。