第八章 建立健全農業轉移人口市民化推進機制

　　強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力連構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。

　　第一節 建立成本分擔機制

　　建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

　　政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

　　第二節 合理確定各級政府職責

　　中央政府負責統籌推進農業轉移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區農業轉移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區城市和建制鎮農業轉移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業轉移人口落戶較多地區政府的公共服務保障能力。

　　第三節 完善農業轉移人口社會參與機制

　　推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，建設包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加瞧普宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業轉移人口參與社區公共活動、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業要加強對農業轉移人口的人文關懷，豐富其精神文化生活。

　　第四篇 優化城鎮化布局和形態

　　根據土地、水資源、大氣環流特征和生態環境承載能力，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　圖3 《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化戰略格局示意圖