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專家:資源配置過度向大城市傾斜必須糾正

2014-03-11 09:08:03         來源:21世紀經濟報道     瀏覽次數:

  政府土地金融的融資額,已遠遠高于土地財政的收入,這也是促使城市土地擴張,征占農民集體土地的機制。正如有的學者所指出的,政府的土地財政和土地金融之所以可以如此高效率地運作,建立在一個社會分配的前提之上:即政府可以用低成本和壟斷性的行政手段從農村獲得土地。

  城鄉一體化進程本質上是利益格局的調整,在政府推行土地財政和土地金融中,實際上是兩個方向的土地變性:在政府運用資金進行土地整治后,離城市較遠的農區的農民通過集中居住,將節約下來的集體建設用地(宅基地為主體)變性為農用地,增減掛鉤、指標置換后在城鎮建新區的農用地再變性為城市經營性用地,政府從土地出讓收入中支付整理成本,拆遷建房成本,但獲取非常可觀的凈收益(國有土地使用權出讓金收入)。 農民上了樓,似乎居住條件改善,耕地增加,但農民等于減少了可利用的資源,土地增值空間大大縮小,農區的農民再也沒有獲取土地增值收益的可能性了。政府與農民的利益格局還是失衡的。

  《21世紀》:這一土地財政和土地金融模式會帶來什么問題?

  張曉山:問題很大,最明顯的就是加劇當地政府和失地農民之間的矛盾,增加社會的不穩定因素,這大家都有目共睹。另外一個隱性的問題是這一模式會導致城市建設用地利用率低下。
 

編輯:ljing

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