在城鎮(zhèn)化的早期，英國(guó)在自由放任經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，曾經(jīng)逐條違背了上述原則，結(jié)果造成了嚴(yán)重的城市病，付出了慘痛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。其中，最突出的例子就是倫敦毒霧事件。歷史上，英國(guó)首都倫敦曾因污染嚴(yán)重而成為“霧都”。19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，倫敦每年的重度霧霾天氣均在30—50天。嚴(yán)重的時(shí)候，整個(gè)城市都被籠罩在遮天蔽日的灰黃色霧霾中。在英語(yǔ)里，這種霧霾被稱(chēng)為“煙霧（smog）”，這個(gè)詞是由煤煙（soot）和煙塵（smoke）合成而來(lái)的，它們也就是倫敦霧霾的主要來(lái)源。形成這種情況，根本原因是倫敦的人口密度過(guò)高、周邊工廠(chǎng)林立，加之倫敦鄰近泰晤士河入海口，秋冬季常為潮濕的低氣壓所控制，燃煤產(chǎn)生的煙塵無(wú)法及時(shí)排出，以致形成籠罩在城市上空的霧霾。1873年、1880年、1882年、1891年和1892年，倫敦的毒霧都曾造成上千人死亡。但是，最嚴(yán)重的還是發(fā)生在1952年12月5日至10日的“倫敦?zé)熿F事件”。據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，持續(xù)五天的霧霾造成5000多人喪生，在大霧過(guò)去之后的兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人因相關(guān)疾病死亡。這次災(zāi)難促使英國(guó)政府下定決心治理城市空氣污染，用20年時(shí)間摘掉了倫敦霧都的帽子。

　　令人遺憾的是，包括中國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家的大城市正在重演倫敦的悲劇。盡管當(dāng)代各國(guó)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)已比工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)強(qiáng)很多，但是由于多種原因的限制，實(shí)施城市規(guī)模的人口與環(huán)境承載力管理卻仍非易事。很明顯，當(dāng)人口總量和密度超過(guò)一定限度的時(shí)候，即使人均污染排放很低，居民生活和相關(guān)企業(yè)的污染排放總量還是很高，各種減排措施就變成了治標(biāo)不治本的舉措。2012年，倫敦人口密度為每平方公里5100人，在世界城市人口密度排行榜上位居第43名，在發(fā)達(dá)國(guó)家大城市中是比較靠前的。但是與中國(guó)大城市相比，情況則要好得多。同期，北京人口密度為11500人，上海為13400人，深圳更是高達(dá)17150人。人口總量方面，2012年倫敦人口827萬(wàn)，同期北京中心區(qū)常住人口超過(guò)1020萬(wàn)，上海超過(guò)1360萬(wàn)。如果考慮流動(dòng)人口因素，這種差距還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。縱觀(guān)世界城市人口密度排行榜，名列前茅的都屬于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。形成這種現(xiàn)象的原因是非常復(fù)雜的，與社會(huì)資源過(guò)度集中、公共交通投入不足、產(chǎn)業(yè)布局不合理等都有關(guān)系。但是，從公共政策層面看，則主要是政府在城市規(guī)劃與管理方面對(duì)環(huán)境和承載力重視不足。

　　實(shí)施城市人口和環(huán)境承載力管理從來(lái)就不是市場(chǎng)可以自發(fā)解決的，需要政府有意識(shí)的規(guī)劃、疏導(dǎo)和管理。[8]在這方面，戰(zhàn)后英國(guó)的很多做法值得借鑒。第一，通過(guò)大城市周邊的“新城”建設(shè)，有效降低城市中心區(qū)的人口密度。1945年，英國(guó)啟動(dòng)政府主導(dǎo)的新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)。到20世紀(jì)70年代中期，已經(jīng)建立33個(gè)新城，容納23%的城市居民。第二，大力發(fā)展公共交通，是降低城市中心區(qū)人口密度、減少交通污染的核心舉措。2003年起，倫敦開(kāi)始對(duì)私家車(chē)征收擁堵費(fèi)，用以補(bǔ)貼公交建設(shè)。第三，建立“花園城市”理念。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。這些土地如果投入開(kāi)發(fā)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)會(huì)給城市環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。在這方面，以精明著稱(chēng)的英國(guó)人做出的無(wú)疑是明智的選擇。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）