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專家:環(huán)境法立法和研究的幾個(gè)基本問(wèn)題

2014-02-27 08:58:59    作者:常紀(jì)文     來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)     瀏覽次數(shù):

  4 環(huán)境法干什么?

  環(huán)境法的功能小至遏制生態(tài)破壞和環(huán)境污染,解決環(huán)境糾紛,大至維護(hù)環(huán)境安全,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是小的功能還是大的功能,都是在平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)具有正當(dāng)性事項(xiàng)的發(fā)展問(wèn)題。

  平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

  平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)正當(dāng)性無(wú)優(yōu)劣之分,制定環(huán)境法的目的就是平衡這兩個(gè)正當(dāng)性,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決,并使環(huán)境保護(hù)發(fā)揮提高發(fā)展質(zhì)量的作用,使之和諧共存并相互支持。這是環(huán)境法不同于刑法、民法等調(diào)整方法的特有功能。值得注意的是,與環(huán)境法一樣,文物法、安全生產(chǎn)法等調(diào)整領(lǐng)域法也都是平衡正當(dāng)性的法。

  基于此,可以說(shuō),環(huán)境法是一個(gè)以平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)為己任的獨(dú)立領(lǐng)域法。

  平衡代內(nèi)公平和代際公平的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

  由于科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和認(rèn)知提高水平的限制,在國(guó)家處于發(fā)展階段特別是缺乏外來(lái)資源支持的初級(jí)發(fā)展階段,擺脫貧困和環(huán)境保護(hù)從理論上看不沖突,但在現(xiàn)實(shí)上兩個(gè)正當(dāng)性是難以平衡的。作為發(fā)展中國(guó)家,我們本應(yīng)致力于克服先污染后治理和先破壞后恢復(fù)的發(fā)展老路,但是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的廣泛實(shí)踐證明,由于缺乏應(yīng)有的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積累,缺乏環(huán)境保護(hù)思想的充分啟蒙,避走老路難以實(shí)現(xiàn)。先污染后治理和先破壞后恢復(fù)是大多數(shù)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展道路,邊污染邊治理和邊破壞邊恢復(fù)是少數(shù)幸運(yùn)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展道路。

  基于中國(guó)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和國(guó)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高,我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡規(guī)則,由環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),即建立環(huán)境優(yōu)先的平衡規(guī)則。在環(huán)境質(zhì)量普遍改善之后,我們?cè)賹h(huán)境優(yōu)先的平衡規(guī)則改為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡規(guī)則,污染和破壞預(yù)防及與此相關(guān)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將成為主流發(fā)展模式,代內(nèi)公平和代際公平的可持續(xù)發(fā)展正當(dāng)性平衡目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

編輯:wsy

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