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交通規(guī)劃:空間布局的“夾縫”中求生

2014-02-14 08:50:49         來源:科學時報     瀏覽次數(shù):

  重慶的輕軌2號線是我國首次引進的第一條跨座式單軌交通線路,于2005年開通運營。但王夢恕表示,在工程和造價方面,國內(nèi)城市嘗試跨座式單軌一直存在爭議。他更看好成本造價更低、建設更靈活、也更環(huán)保的懸掛式單軌。

  “不過,單軌鐵路只能作為公共交通的輔助措施,在那些客流不夠多、沒有經(jīng)濟條件的城市,可以上單軌鐵路。但在大城市,必須以地鐵為主,地面可以使用有軌電車,再配以常規(guī)公交,局部可以安排空中軌道。”他更是提出,在綜合交通的理念中,鐵路進城應該走地下,與地鐵接軌,他舉例,在日本東京,有17條鐵路延伸到地下。

  事實上,大城市在技術(shù)和道路供給方面一直在進行巨額投資,類似空中小火車這種制式的公共交通,只能算是“小修小補”“小打小鬧”。

  盡管中國的大城市已經(jīng)意識到公共交通的重要性,開始遵循公交優(yōu)先的原則,尤其是大力發(fā)展大運量的軌道交通,但是,公共交通的切入時機非常重要。

  中國城市規(guī)劃設計研究院城市交通專業(yè)院副院長、高級工程師戴繼鋒直言,在城市形態(tài)初步形成和人們交通出行方式已經(jīng)形成之后,公共交通的建設對改變高度小汽車依賴的交通模式作用有限。這也是為什么國內(nèi)大城市的交通問題已經(jīng)積重難返的原因。

  他只得感嘆:“如果在上世紀八九十年代,就用今天的力度修地鐵,北京的交通狀況恐怕就不會是現(xiàn)在的樣子了!”

  早在1963年,美國著名城市規(guī)劃理論家劉易斯·芒福德就在《公路與城市》一書中指出:交通系統(tǒng)的意義,不在于滿足更多小汽車的需要,使駕車者出行距離更遠,能去的地方更多,出行速度更快,而在于將人與物帶至他們最該去的地方,在有限的地段內(nèi)集中盡可能多數(shù)量與多類型的人與物,從而增大選擇的可能,減少不必要的出行。一言以蔽之,成功的交通系統(tǒng)使不必要的交通量達到最小。

  清華大學交通研究所教授史其信指出,中國城市交通最根本的問題就在于交通規(guī)劃與城市規(guī)劃包括人口控制的脫節(jié)。顯然,北京、上海等特大城市的交通問題已經(jīng)成為前車之鑒,對于那些正在擴張中的二三線城市而言,城市公共交通建設明顯滯后于城市規(guī)劃的老路不能再重復。

  城市空間與交通的一體化

  我國是從上世紀70年代末才開始重視交通規(guī)劃理論的,但在史其信看來,即便如此,它依然只是作為城市規(guī)劃的附屬品。也就是說,交通規(guī)劃總是落后于空間布局、土地開發(fā),城市交通也并未被看作是一個系統(tǒng), 不過是一些零碎因素的拼湊。

  事實上,在城市用地已經(jīng)確定的情況下,交通規(guī)劃只能在工程上提出相關的改善措施,這就使得交通規(guī)劃處于被動適應用地發(fā)展的局面。可是,對交通具有決定作用的城市用地才是產(chǎn)生交通問題的根源,只有在總體規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)和布局時進行相關優(yōu)化,才能從根本上緩解城市交通問題。

  在西方國家城市交通系統(tǒng)與土地利用關系研究近百年的時間里,有一個共識始終不曾改變過—交通設施影響用地類型, 而土地利用反過來又影響交通需求。因此,綜合交通體系規(guī)劃從本質(zhì)上來說應該是城市土地利用與交通一體化的規(guī)劃。

  戴繼鋒認為交通規(guī)劃最重要的內(nèi)容,是結(jié)合城市發(fā)展明確交通發(fā)展的戰(zhàn)略方向。交通系統(tǒng)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方向、城市空間布局密不可分,交通規(guī)劃的首要問題是在交通技術(shù)問題之上探討和研究如何將城市空間布局和交通系統(tǒng)的深度融合,成為真正的一體化規(guī)劃,而不是目前的交通規(guī)劃和空間布局的“兩層皮”做法。

  城市軌道交通線路、快速路或交通性主干路是城市交通的骨架體系,其布局方案應與城市空間布局充分融合和深入互動。城市交通骨架體系的建立應該通過分析不同區(qū)域的機動車可達性和公交可達性,根據(jù)城市功能區(qū)域的劃分和產(chǎn)業(yè)的布局,劃分交通分區(qū),進而確定各種交通設施的規(guī)模和布局方案。城市用地布局也應該充分考慮骨架交通體系的影響,合理安排各類城市用地。

  可以看出,用地規(guī)劃與交通規(guī)劃是一個互動的過程。

  一般而言,在公共交通可達性高和公共交通優(yōu)先發(fā)展區(qū)域盡量以公共設施用地布局為主,同時規(guī)劃以較高強度的用地開發(fā)。而交通設施供給的確定,實際上也對該區(qū)域可吸納的交通量提出了控制要求,土地開發(fā)不應超出該地區(qū)的交通承載能力。對此,史其信還提到了新建項目或城市土地利用變更對交通的影響評價,這些項目開發(fā)建設不應造成開發(fā)對象周邊交通服務水平下降。

編輯:ljing

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