中國未來城鎮化發展將出現的新特征
3.城鎮化的角度:
要從見物不見人,轉變成為真正做到以人為本的城鎮化發展。過去幾年中,地方看待城鎮化,多半是從城市建設的角度去看的。表現在行為上就是大造新城、大建新區、鋪開攤子、大干一場。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省會城市進行調查顯示,全部要建新城新區,例如沈陽要建13個新城,武漢要建11個。根據《2012年中國城市統計年鑒》數據,抽查的12個省平均每個地級市建成區面積為115平方公里,相當于現有城市面積的一半多。另一方面,在城市建設用地大幅度增加的同時,城鎮人口并沒有同比例增加。并且,在增加的城鎮人口數量里,有相當一部分是“半城鎮化”人口。前面幾年,城鎮化發展速度每年增長1.3%以上。2012年底,城鎮化率達到52.3%,但戶籍人口只有35%。中國7.1億城鎮化人口中,有2.3億農民工的問題沒有得到很好解決。展望未來,新區盲目擴張的勢頭將受到遏制,而人的城鎮化問題將會有時間、有進度、有考核地擺上議事日程。2013年12月23日至24日中央農村工作會議在北京舉行。會議強調,到2020年,要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。這就把農民工市民化等問題真正量化、變成了限期必須完成的任務,成為以實實在在以人為本的城鎮化。
4.城鎮化的力度:
政府在城鎮化發展過程中,其職能將更加清晰、集中。如果是其分內的職責,政府將責無旁貸。另一方面,市場的力量將會顯著增強,在投融資等領域將會有一些重大突破。在過去城鎮化的過程中,政府“失位”、“缺位”、“錯位”并存,干預過多和監管不到位等問題交織在一起。究其原因,就是政府的職能沒有界定清楚。展望未來,政府職能主要集中在五個方面,分別是創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理。截至目前,農民、農民工、企業家、社會組織參與城鎮化的道路并不完全通暢,社會資本還被種種制度因素攔截在城鎮化的大門之外。未來幾年,將要建立透明規范的城市建設投融資機制,地方政府將可以通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,社會資本可以通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。促進城市基礎設施、住宅發展的政策性金融機構將可能破冰。政府與市場是不同的力量,它們各有各的受力面。受力面的問題解決之后,政府與市場力度加大的結果必然就是壓強的成倍增加。據此,我們可以預期,關于城鎮化的一系列針對性政策將要出臺,各種市場化主體參與城鎮化的熱潮將會涌起。歸結起來,展望未來,中國的城鎮化仍將持續向前推進,我們有信心從城鎮化發展中獲得巨大的紅利。但這種紅利,將是在一個較長過程中獲得可持續的紅利;將是通過提升城鎮化質量,獲得沒有后遺癥的紅利;將是以人為本,獲得的可以看得見、摸得著、實實在在落在人頭上的紅利;將是通過體制機制創新,能夠進一步從改革中獲得的紅利。
編輯:zhimin