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霧霾背后中國城市發展模式之辯

2014-01-09 09:24:06    作者:陳琳 郝帥     來源:第一財經日報     瀏覽次數:

  上世紀40年代的美國洛杉磯、上世紀50年代的英國倫敦,均出現過霧霾,但只是出現在某一個城市。但在中國,霧霾在城市群之間移動,互相影響,對整個中國沿海城市帶都造成了很大的危害。循著褚大建的表述,我們試著探究問題的實質。

  中國主要城市的發展有三大特點。第一,這些城市大多以工業為導向,而且是重化工業。工業排放是造成霧霾的原因之一。另一個特點是,中國城市能源供給中,煤炭燃燒占到很大比例。尤其是北方的供暖和發電,大部分使用的是煤炭火力發電。第三,中國城市小汽車的出行密度還在增加,中國的汽油品質也存在問題。汽車尾氣對PM2.5指數推升“功不可沒”。

  褚大建認為,談霧霾,無法繞過中國城市的設計與發展,而要根治霧霾,就要從城市的管理、設計和規劃三方面入手。

  首先,中國城市如何完成城市工業化的轉型,使現有的重化工業的經濟結構逐步向使用新型能源、能耗低、消耗少的戰略新興工業轉移,或者向服務性行業轉移,這是城市未來發展的重要問題。對比一下相關數據,我們就可以發現其中的問題癥結。中國城市化率達到了五成以上,其中工業城市占47.8%,而全世界平均城市化水平為50%~51%,工業城市僅為26%。發達國家城市化在70%以上,工業城市僅僅在20%左右,更多的比值留給了服務型經濟。很明顯,中國城市發展過度依賴工業。

  未來,我們要改變這種局面,可以讓城市向兩個方向發展,向服務經濟轉型,抑或發展能耗和排放都比較低的高層次工業。中國城市未來發展,重要的不只是解決環境問題,還有經濟和就業問題。一些人可能會擔心,這種轉變是否將影響就業和區域經濟發展。實際上,中國很多工業城市解決就業的能力是非常弱的,而發展服務經濟,解決就業的能力要比工業型經濟高得多。

  再來說一說城市能耗結構問題。中國城市能源供給大多依靠煤炭。要有效根治空氣環境的問題,中國必須對煤炭使用量嚴格控制,或者對煤炭類型嚴格篩選。否則,霧霾很可能轉化為常態環境問題。對煤的使用方式也應該更經濟有效,在產出同樣的GDP的情況下可以使用較少的煤。

  再說交通設計。中國目前主要的城市交通都有以小汽車作為主導的傾向。如何控制小汽車增長,重新設計交通,方法可以從淺到深。淺的方式大多屬于應急措施,比如,北京采用的搖號發放車牌和限號出行。但這都只取得暫時的成果,之后小汽車的數量可能還會反彈。而且,控制小汽車的方法,也會影響人們出行。所以,很多年來,人們都提倡要大力發展公交,公交優先。

  褚大建認為,無論是購買小汽車還是讓公交優先發展,都無法繞過距離和生活品質之間的矛盾。當城市以攤大餅的方式無限擴張,必然導致人們的出行距離加長,花在路上的時間增加。比如,在人口大量導入的城市郊區,居民每天使用公交前往市中心的工作地點上下班,路上的時間通常達到1到2個小時,這意味著他們的生活水平大幅下降。從這點來說,公交優先的發展理念在將來可能過時,而“超越公交優先的理念”將成為主流。按照我們的國情,應該發展空間緊湊、功能組合的城市群,使人們在生活區附近解決就業問題。

  要根治霧霾問題,中國城市必須要有戰略性規劃和設計。到2030年,中國城市人口將達到10億。人口多、空間少,這些實際情況意味著既不能學習美國攤大餅的城市模式,也無法借鑒歐洲小而精的城市發展模式。褚大建認為,發展城市群,既不是發展單個的大城市,也不是突擊發展小城市,而是整體發展大、中、小城市以及更小型的城鎮集群,組織成有規模的城市群。發展這樣的城市群落,就必須將高速鐵路引入到這些城市群之間。因為,只有高鐵才是符合這種大規模、高密度的城市群落居民出行數量、速度以及效率的方式。

編輯:daiy

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