守衛蘭州天際線:兩山開發與景觀保護如何平衡
此前一位熟知情況的業內人士告訴記者,上海灘餐飲有限公司的這處“生態項目”,原則上只能建兩層。就此該開發處負責人表示,“具體建幾層沒有明確的界定,同時也肯定不是以別墅項目報批的,否則是不可能通過審批的。”
而對于山頂上越來越多的建筑,兩山綠化指揮部一位不愿具名的負責人也深感無奈,“雖然指揮部負責蘭州南北兩山的綠化開發,但實際上我們是沒有執法權的……最近幾年,兩山上的確存在違法建設的問題,但在沒有執法權的情況下,這些違法建筑一旦建成,我們也缺乏有效的辦法。”
該負責人向記者展示了一份2000年修訂的《蘭州市南北兩山綠化建設管理辦法》,其中第三章權益保護第十六條明確顯示,綠化承包者在承包的林地范圍內,凡符合綠化規劃,并保證在規定期限完成造林綠化任務、林草覆蓋率不低于70%的,經所在區(縣)南北兩山綠化主管部門審核、工商行政管理部門登記發證,允許興辦種植、養殖、加工、旅游、服務等養林企業。“那片山頭就是上海灘餐飲有限公司承包的,其所建的建筑,就是依照該條的"旅游"來進行的,如果確系超出審批范圍規定的樓層超標建設、或不按審批而建設別墅,我們肯定會調查處理的。”
不過,上述業內人士也告訴記者,蘭州南北兩山的項目開發,需經省市多個部門的共同批準才能進行,“不全是兩山綠化指揮部說了算。”該人士透露。
“蘭州市在打造山水名城的過程中,多年來一直存在著對河相對重視,而對河的背景—南北兩山重視不夠的問題。”
據上述業內人士介紹,上世紀80年代蘭州市開始對南北兩山進行大規模的綠化建設,得到了國家及不少省市重點企事業單位的大力支持,并做出巨大貢獻,這些單位也在政策允許的范圍內建設了一些旅游、休閑項目,“比較大型的像九州山莊、華辰山莊等,都是上世紀80年代就已經建設的。”
“不過,近幾年來兩山上的建筑的確越來越多了,缺乏統一的規劃,影響了整個山體的景觀。”該人士說。
據了解,近年來蘭州市提出要依托黃河和兩山資源,將蘭州打造成西北山水名城,南北兩山的開發建設勢在必行。在此背景下,如何維持開發與保護的平衡,值得關注。
“天際線是肉眼能看到的天地交接之處,隨著時代的發展,天際線已是城市輪廓和全景的代名詞。對于蘭州這樣一座兩山夾一河的河谷城市來說,分立南北的皋蘭山、白塔山就是整個城市的天際線。”熟知兩山規劃的蘭州市城鄉規劃院的李工感嘆說,“蘭州市在打造山水名城的過程中,多年來一直存在著對河重視,而對河的背景—南北兩山重視不夠的問題。”他告訴記者,由于城市建設用地緊張,近年來兩山山體邊界逐漸被侵蝕,從市內看山體視線被遮擋,部分山頂上不僅景觀資源不足,甚至還存在違規或超標建設的情況,嚴重破壞了兩山天際線的整體景觀。
蘭州大學一位規劃專家也表示,外地游客到南北兩山游玩,除了逛逛公園便無事可做,雖然山上有不少農家樂、茶園,但檔次太低,且影響到山體景觀。為此他建議蘭州市相關部門應該統一規劃,開發既有豐富內容又不破壞整體景觀的休閑、旅游場所。
據兩山綠化指揮部相關負責人透露,蘭州市政府已投資180萬元,委托中國城市建設設計院對南北兩山的開發進行總體規劃。“從今年開始,兩山綠化指揮部已經對山上的各種建設嚴格審批,類似上海灘餐飲公司這樣的項目,今后可能根本就不會批準了……可以肯定的是,今后的開發肯定會在一個整體的規劃范圍內進行。”
編輯:zhimin